若羌縣十二五主要污染物總量控制規(guī)劃
“十一五”期間，若羌縣通過大力開展環(huán)境整治,以環(huán)境再造促產(chǎn)業(yè)與區(qū)域轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙向優(yōu)化，使主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量基本得到控制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十二五”期間，國家將進一步加大總量減排控制力度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，污染減排工作仍將是環(huán)境保護工作的重點。
我縣根據(jù)《新疆巴音郭楞蒙古自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《巴音郭楞蒙古自治州“十二•五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《巴音郭楞蒙古自治州“十二•五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和國家環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），編制本規(guī)劃。
一、總則
為科學(xué)分析減排形勢，明確減排方向，充分發(fā)掘減排潛力，合理制定減排目標和政策措施，結(jié)合若羌縣發(fā)展實際，編制《若羌縣 “十二•五”主要污染物總量控制規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為《若羌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《若羌縣十二五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的重要組成部分，是指導(dǎo)“十二•五”主要污染物總量控制的綱領(lǐng)性文件，同時也是“十二•五”排污總量指標分配的重要依據(jù)。制定科學(xué)合理的“十二•五”主要污染物總量控制規(guī)劃，對促進我縣社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護具有十分重大的意義。
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以法律為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，牢固樹立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責(zé)任，確保完成“十二五”污染減排目標。
(二)基本原則
1.有利經(jīng)濟發(fā)展的原則。加快經(jīng)濟發(fā)展是保持若羌穩(wěn)定、提高人民生活水平的基礎(chǔ)和前提，開展污染物排放總量控制必須堅持有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則，通過發(fā)展經(jīng)濟來解決在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題。
2.服從環(huán)境質(zhì)量的原則。制定污染物總量控制目標必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“以人為本”和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，維護廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
3.遵守法律法規(guī)的原則。各類污染源治理必須要求達標排放，消除違法排污，以體現(xiàn)國家法律的強制性和建立法制社會的要求。
4.統(tǒng)籌銜接、分工協(xié)作原則。與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，服從于國家和省的宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項目相結(jié)合。
5.區(qū)別對待、分區(qū)控制的原則。依據(jù)環(huán)境特點，實行分區(qū)控制，對縣域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量超標的區(qū)域、流域，人群集聚區(qū)、地表水體、地下水源等環(huán)境敏感區(qū)域，主要污染物排放總量分類實行嚴格控制。
6.逐步實施，重點推進原則。以2010年污染源普查動態(tài)更新工作為依據(jù)，準確掌握本地區(qū)主要污染物排放狀況、重點行業(yè)治理水平，科學(xué)測算總量控制基數(shù)、新增量，綜合考慮結(jié)構(gòu)、工程、監(jiān)管和政策等措施，明確工作重點，將減排任務(wù)分解落實到行業(yè)、項目，落實責(zé)任、嚴格考核，切實推動“十二五”污染減排工作。
7.可操作性原則。為實現(xiàn)規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)，控制措施應(yīng)具體可行，操作性強。
（三）規(guī)劃控制指標
“十二五”期間，控制的主要污染物為二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。
（四）規(guī)劃時限
規(guī)劃時限為2011年～2015年，基準年為2010年。
(五)規(guī)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》;
2.《中華人民共和國水污染防治法》
3.《中華人民共和國大氣污染防治法》
4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
5.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
6.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
7.《中華人民共和國節(jié)約能源法》
8.《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》
9.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
10.《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號）
11. 《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國務(wù)院國發(fā)〔2005〕39號);
12.《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)量工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號);
13. 環(huán)保部《主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃編制工作方案》
14. 《新疆巴音郭楞蒙古自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
15.《巴音郭楞蒙古自治州“十二•五”主要污染物總量控制規(guī)劃》
16.《巴音郭楞蒙古自治州“十二•五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》
17.《若羌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》
18. 《若羌縣2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》
19.中央新疆經(jīng)濟工作座談會會議精神和有關(guān)文件
20.《“十二•五”主要污染物總量控制工作管理辦法》（試行）、《自治區(qū)城鎮(zhèn)生活污水主要污染物減排管理辦法》（試行）、《自治區(qū)火電行業(yè)“十二•五”主要污染物總量控制管理辦法》（試行）、《自治區(qū)水泥行業(yè)“十二•五”主要污染物總量控制管理辦法》（試行）、
(六) 規(guī)劃目標和指標
“十二五”期間國家將化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。并將污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。
1.規(guī)劃目標
到2015年化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）四項主要污染物指標得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值主要污染物排放強度明顯下降，大氣重點控制區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
2.指標
化學(xué)需氧量（COD）：2015年，全縣化學(xué)需氧量（工業(yè)和生活）排放績效控制目標為0.62千克/萬元， 較“十一•五”末下降68.95%,地表水控制區(qū)不的新增排污口，化學(xué)需氧量控制在0噸以內(nèi)；地下水重點控制區(qū)不得設(shè)置廢水排放口； 農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量控制在10%以內(nèi)。
氨氮（NH3-N）：2015年，全縣氨氮（工業(yè)和生活）排放績效控制目標為0.07千克/萬元， 較“十一•五”末下降72.58%,地表水控制區(qū)不的新增排污口，化學(xué)需氧量控制在0噸以內(nèi)；地下水重點控制區(qū)不得設(shè)置廢水排放口； 農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量控制在10%以內(nèi)。
二氧化硫（SO2）：2015年，全縣二氧化硫排放績效控制目標為8.71千克/萬元， 較“十一•五”末下降66.46%。大氣重點控制區(qū)內(nèi)二氧化硫排放總量控制在238噸以內(nèi)。
氮氧化物（NOx）：2015年，全縣氮氧化物排放績效控制目標為9.66千克/萬元， 較“十一•五”末無變化。大氣重點控制區(qū)內(nèi)二氧化硫排放總量控制在49噸以內(nèi)。

若羌縣“十二•五” 主要污染物控制指標詳見下表

二、“十一•五” 總量控制現(xiàn)狀評估
（一）總量控制完成情況
我縣“十一•五”化學(xué)需氧量排放總量控制目標為500噸；二氧化硫排放總量控制目標為500噸。
（二）主要行業(yè)排污情況
截止2010年底，我縣化學(xué)需氧量排放總量為0噸。
截止2010年底，我縣二氧化硫排放總量為238噸。其中：工業(yè)排放量為102.86噸，占43.2%；生活排放量為135.14噸，占56.8%。
（三）主要污染物減排落實情況
截止2010年底，我縣通過工程、管理減排，累積完成重點污染減排項目6項，督促若羌縣億隆熱力有限責(zé)任公司進行技術(shù)改造，消減二氧化硫9噸；拆除城鎮(zhèn)小鍋爐5個，消減二氧化硫0.886噸；樓蘭水務(wù)有限責(zé)任公司污水處理及排水改擴建項目，消減化學(xué)需氧量179.5噸；確保了主要污染物指標均控制在計劃指標以內(nèi)。
“十一•五”期間，我縣工業(yè)廢水化學(xué)需氧量得到有效控制；城鎮(zhèn)生活污水排放的化學(xué)需氧量治理也正在逐步加大。
（四）基準年基量
依據(jù)2010年污普數(shù)據(jù)，四項主要污染物排放總量基準年（2010年）基量分別為：
化學(xué)需氧量（COD）： 0噸。
氨氮（NH3-N）： 0噸。
二氧化硫（SO2）： 238噸。
氮氧化物（NOx）： 49噸。
（五）存在的問題
“十一•五“期間，我縣主要污染物總量控制工作存在的主要問題：一是我縣工業(yè)總規(guī)模和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，經(jīng)濟正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型向工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化空間較小，主要污染新增和消減壓力巨大；二是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需進一步完善，生活源化學(xué)需氧量削減滯后；三是污染源監(jiān)控，監(jiān)管能力急待加強。
三、社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測
“十二•五”期間我縣年均GDP增長速度為50%，城鎮(zhèn)人口平均增長率28.65%，到2015年城鎮(zhèn)人口將達到8萬人（具體測算結(jié)果見表1、表2）。
采用環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），中式4-1、式4-2測算“十二•五”若羌縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，主要參數(shù)及預(yù)測結(jié)果見表1.

表1“十二·五”若羌縣GDP發(fā)展預(yù)測結(jié)果

四、“十二•五”總量控制的重點區(qū)域、領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）水污染物控制
1.重點控制區(qū)域和領(lǐng)域
以地表水體敏感區(qū)、地下水富集區(qū)、所有城鎮(zhèn)飲用水源地為水污染重點控制區(qū)域，包括主要河流4條，地下水富集區(qū)；以農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)企業(yè)完善污染治理設(shè)施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治為重點領(lǐng)域。
2.工業(yè)污水治理
力爭到“十二•五”未工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達標率達到100%；對不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉水落后產(chǎn)能企業(yè)或生產(chǎn)線實施關(guān)停；加強監(jiān)督管理，區(qū)控以上污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控；農(nóng)副產(chǎn)品加工、石化等工業(yè)廢水處理提標改造作為工業(yè)廢水污染物工程減排重點；把處理后廢水工業(yè)回用和生態(tài)利用作為工業(yè)廢水污染物減排的重要措施；除農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)治理后廢水外，其他處理后廢水不得用于農(nóng)田灌溉；對新建項目，嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。
3.城鎮(zhèn)生活污水治理
不斷完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行管理。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施重點做好穩(wěn)定運行，積極推進處理后污水的綜合利用；重點加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，所有城市、縣城全部建成完善的污水處理設(shè)施；完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率達到100%。根據(jù)生活質(zhì)量要求合理選擇生活污水處理工藝。若羌縣必須配套建設(shè)一級強化污水處理廠，處理后出水應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中一級B標準，排水去向不得進入地表水的城鎮(zhèn)，且城鎮(zhèn)污水處理廠，遠離人聚集區(qū)、最近防護區(qū)域4公里，工業(yè)廢水所占比例不超過10%，用于林帶綠化；污水處理廠要因地制宜地采用土地利用、污泥農(nóng)用、污泥厭氧消化、填埋等方式對其產(chǎn)生的污泥進行無害化處理處置；完善監(jiān)控設(shè)施，加強運行管理。所有城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施應(yīng)按照國家規(guī)范和技術(shù)要求，建設(shè)完備的監(jiān)控設(shè)施和中控系統(tǒng)。 規(guī)范污染治理設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施運行管理， 實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。建立運行臺賬，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸。
4.農(nóng)業(yè)污染源治理
按照對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖采取全口徑管理、所有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場開展污染綜合整治，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞便沼氣化、肥料化等資源綜合利用工程的要求；鼓勵和支持集中式養(yǎng)殖小區(qū)建立污染物收集和統(tǒng)一處理設(shè)施。
（二）大氣污染物控制
1.重點控制區(qū)域和領(lǐng)域
以人群集聚區(qū)為大氣污染物控制重點區(qū)域，涵蓋全縣主要聚集區(qū)，控制面積 km2。以電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、黑色金屬采選及冶煉業(yè)為主要大氣污染物重點控制領(lǐng)域。

若羌縣大氣污染物重控區(qū)示意圖

2.電力行業(yè)污染治理
加大火電項目環(huán)境監(jiān)管，新增燃煤發(fā)電機組一律配套建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，實現(xiàn)污染源在線監(jiān)管，穩(wěn)定達標率90%。
3.非電力行業(yè)污染治理
推動燃煤鍋爐80噸以上的集中供熱站采用雙堿法、爐內(nèi)噴鈣等國家認可的技術(shù)實施煙氣脫硫；努力加快城鎮(zhèn)供熱方式轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持清潔能源代替燃煤供暖，集中供熱代替小型燃煤鍋爐供暖；加快關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能步伐，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的小焦化、小鋼鐵、小水泥、小電石、小建材、小冶煉等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備堅決不予落戶；加強監(jiān)督管理，強化非電企業(yè)的在線監(jiān)控能力，確保實現(xiàn)達標排放；對新建項目，嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。
（三）新建項目總量管理
“十二•五”期間總量控制按照重點區(qū)域重點控制的要求，嚴格新建項目選址，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)園區(qū)布局；新建項目的新增指標首先從對轄區(qū)、集團的污染源實施治理或關(guān)停后消減的排放量中解決；強化新建項目“三同時”制度落實，對新建項目不能落實 “三同時”制度造成超濃度、超總量排放，則項目排放量納入排污績效進行考核。加強廢氣、廢水處理設(shè)施運行管理，確保穩(wěn)定達標運行。
五、重點工程和投資
（一）水污染治理工程項目及投資
“十二•五”期間，安排各類水污染工程減排項目14個，累計削減化學(xué)需氧量38.01419噸， 氨氮0.2735噸。
1.工業(yè)廢水治理工程減排項目
化學(xué)需氧量減排項目12個，減排化學(xué)需氧量38.01419噸，其中：2012年安排1個項目，2013年安排9個，2014年安排2個；氨氮減排項目2個，氨氮減排量0.2735噸，其中：2013年安排2個。
2.若羌縣污水處理廠提標減排項目
化學(xué)需氧量減排量24噸，氨氮減排量1.8噸。計劃在2013年完成。
（二）大氣污染治理工程項目及投資
“十二•五”期間，安排各類大氣污染工程減排項目14個，累計削減化學(xué)需氧量38.01419噸， 氨氮0.2735噸。
1.二氧化硫減排項目
工程減排項目1個，預(yù)計二氧化硫減排量2857噸，其中：2014年安排一個項目。
結(jié)構(gòu)調(diào)整減排（關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能）項目個，5個，預(yù)計減排二氧化硫量2879.522噸，其中：2011年安排1個項目，2012年安排1個，2014年安排3個。
2.氮氧化物減排項目
氮氧化物減排項目1個，氨氮減排量74.25噸，其中：2014年安排1個。
六、可達性分析
在規(guī)劃基準年四項主要污染物排放總量的基礎(chǔ)上，到“十二•五”末化學(xué)需氧量（工業(yè)+生活）、氨氮（工業(yè)+生活）、二氧化硫、氮氧化物較“十二•五”末下降68.95%、72.58%、66.46%以內(nèi)。
中央新疆經(jīng)濟工作座談會會議精神中，自治州黨委以“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州”為發(fā)展要求，若羌縣縣委以“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略為目標，木缺了必須周資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，抓好節(jié)能減排工作。自治州黨委、若羌縣縣委為的決策和部署，為我縣做好“十二•五”總量控制工作提供了強有力的政策保障。
嚴格貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和環(huán)境保護“三同時”制度 ，以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，對新建項目管理，控制新增量提供了法律保障；實施引進大企業(yè)、大集團發(fā)展戰(zhàn)略，新建項目采用新工藝、新技術(shù)、新標準和先進管理理念，為控制新建項目污染物排放量 技術(shù)、資金和管理保障。因此，我縣“十二五”國內(nèi)生產(chǎn)總值突破 億元，主要污染物新增量仍得到有效控制。《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、國家和地方頒布的污染物排放標準、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等法律、法規(guī)和政策為我縣進一步加大大氣污染治理和淘汰落后產(chǎn)能力度，現(xiàn)有污染源逐步實現(xiàn)“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)治盡治、消除違法排污”，提供了法律保障。“十二•五”期間中央加大了對新疆的支持力度， 河北省對口援建，將城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支持，為改善民生有力的資金保障。我縣企業(yè)按照“誰污染、誰治理”原則，采取企業(yè)自籌，不斷加大現(xiàn)有污染源治理的資金投入力度；在國家、自治區(qū)、自治州的大力支持下，我縣環(huán)境執(zhí)法能力顯著提高，重點企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)逐步完善。 在上述法律法規(guī)、政策、技術(shù)、資金和環(huán)境監(jiān)管的支撐和保障下，我縣有效地控制增量、削減存量。
若羌縣地廣人稀、土地資源豐富，是優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局的有利條件，我縣利用這點，劃定大氣重點控制區(qū)，確定重點控制區(qū)控制目標，為優(yōu)化工業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低污染物排污量，保護和改善重點控制區(qū)環(huán)境質(zhì)量提供了有力保障。
綜上訴述，在法律法規(guī)、政策、技術(shù)、資金和監(jiān)督管理等方面的支撐和保障下，“十二•五”主要污染物總量控制目標是可達的。“十二•五”我縣面臨的問題和影響總量控制目標實現(xiàn)的主要因素：一是我縣經(jīng)濟發(fā)展速度和資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不確定性；二是符合我縣實際，減排效果顯著的減排技術(shù)措施能否得到認定。
七、保障措施
(一)組織保證
若羌縣委、政府十分重視總量控制工作，成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成員單位一把手具體負責(zé)。分管縣領(lǐng)導(dǎo)多次聽取環(huán)保和節(jié)能減排匯報工作，并安排部署相關(guān)工作，要求各部門協(xié)調(diào)配合好，切實將總量控制工作做好，達到州級下達的任務(wù)。
1、積極推動和配合縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”期間，在嚴格控制新增污染源的基礎(chǔ)上，逐步將高耗能、高污染及不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進行梳理，認真清查，并報請縣人民政府予以關(guān)停，重點對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進行關(guān)停，為我縣重點項目騰出環(huán)境容量和污染物總量指標。
2、嚴格落實環(huán)境影響評價和"三同時"制度。建對不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、不符合清潔生產(chǎn)要求的項目，一律不批。對未按環(huán)評和審批意見要求建設(shè)污染治理設(shè)施的企業(yè)一律不允許試生產(chǎn)和通過環(huán)保“三同時”驗收，從源頭上控制污染物新增量，不欠新帳。
3、嚴格執(zhí)行排污許可證制度。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，是實施總量控制的根本保證。以《自治區(qū)排污許可證管理辦法》促進企業(yè)的污染源治理，對污染物排放總量超標的污染源，制定削減計劃，實行限期治理，以確�？偭靠刂颇甓扔媱濏樌�完成。
4、全面加強排污申報登記制度。排污申報登記是總量控制重要的基礎(chǔ)工作，也是今后制定和考核總量控制計劃和分配排放總量控制指標的重要依據(jù)之一。要認真做好排污申報登記、變更申報登記和對申報登記的數(shù)據(jù)的核查，實現(xiàn)污染源動態(tài)管理。進一步加強排污申報登記年審制度，加大排污申報登記信息化管理的力度。
將國家和自治區(qū)環(huán)保局提供的污染物總量控制技術(shù)規(guī)范、清潔生產(chǎn)工藝等在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并進一步組織開發(fā)實用、新型的污染物排放總量控制方法和措施，促進總量控制計劃實施。
（二）工程保障
1、切實增加環(huán)保投入，建立長期穩(wěn)定的投資渠道，保證“十二五”期間環(huán)保投入。積極落實各項規(guī)劃中的企業(yè)污染防治項目，力爭更多的爭取到國家、自治區(qū)環(huán)保專項資金的支持。堅決執(zhí)行“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，投入主體（企業(yè)）負責(zé)籌集自身污染治理和生態(tài)恢復(fù)的資金，將環(huán)保投資納入企業(yè)生產(chǎn)成本和財務(wù)計劃。
2、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步完善若羌縣污水處理廠，若羌縣生活垃圾處理場，盡快實施污水處理、垃圾處置工程。
（三）管理保障
近幾年，從國家到地方，出臺了一系列保證措施，確保節(jié)能減排工作的實施，保障了各地區(qū)總量控制工作的進展。縣人民政府每年將化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的總量控制指標合理分解，下達到各重點監(jiān)管企業(yè)，并制定了各重點監(jiān)管企業(yè)的污染物削減計劃和總量控制管理措施，保證了總量控制目標的落實。
1、強化總量控制目標的考核，追究相關(guān)責(zé)任。將總量控制目標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將總量控制工作作為環(huán)保目標責(zé)任考核的內(nèi)容之一，細化考核辦法，強化考核目標。
2、要進一步加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度，以環(huán)保專項行動為契機，堅決打擊違法排污行為，為實現(xiàn)污染減排目標。尤其加強對飲用水源地、醫(yī)療固廢等行業(yè)的環(huán)保現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。對重點新建項目進行嚴格的環(huán)境督查，確保環(huán)保設(shè)施做到“三同時”。
3、嚴把建設(shè)項目審批關(guān)。嚴格按照污染物總量目標調(diào)整產(chǎn)業(yè)及重大項目布局，超總量指標或無總量指標不再批準新建、擴建項目。嚴格限制高污染、高能耗型項目，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年）》、《自治州加快工業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》等國家、地方產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰工業(yè)產(chǎn)業(yè)能耗高、效率低、污染重的技術(shù)和工藝設(shè)備，促進污染防治從末端控制向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變。