來(lái)源：第12期《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》，編輯/張麗
全面淘汰和削減POPs，將是未來(lái)數(shù)十年我國(guó)和全球共同面臨的重大任務(wù)，還需要政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的共同努力。
引文：2001年5月23日，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)開(kāi)放簽署，這份《公約》的主要目標(biāo)是為預(yù)防和消除POPs對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害；《公約》內(nèi)容很詳細(xì)，主要包括控制義務(wù)、常規(guī)義務(wù)、豁免條款、增補(bǔ)程序、資金及技術(shù)援助等，我國(guó)是首批簽約方；2004年5月17日，《公約》在國(guó)際上生效，2004年11月11日《公約》在我國(guó)正式生效；2005年5月11日，我國(guó)成立國(guó)家履約工作協(xié)調(diào)組；2007年4月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)履行(關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約)國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》(NIP)；2009年5月17日，我國(guó)全面停止了殺蟲(chóng)劑類(lèi)POPs的豁免。
由此可見(jiàn)，自《公約》簽署以來(lái)，我國(guó)一直在不斷努力進(jìn)行POPs的防治工作，積極兌現(xiàn)我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。那么，目前我國(guó)的POPs相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)的最新進(jìn)展究竟如何？帶著這些問(wèn)題，我們采訪了清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系的余剛教授。
余剛教授是清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任、POPs研究中心主任，多年來(lái)一直致力于持久性有機(jī)污染物的環(huán)境行為、控制技術(shù)與履約政策等方面的科學(xué)研究。采訪中，他向我們講述了十幾年來(lái)POPs研究的發(fā)展軌跡、重要進(jìn)展及未來(lái)研究方向，在他的介紹下，我們對(duì)POPs的認(rèn)識(shí)漸漸清晰起來(lái)。
目前控制的狹義POPs共有22種
2001年，首批列入POPs的化合物共有12種；2009年，第二批又列入了9種化合物；2011年舉行的POPs公約COP5大會(huì)中又以全體票數(shù)通過(guò)了硫丹作為新增POPs的決議。所以，截止目前共有22種狹義持久性有機(jī)污染物。自從持久性有機(jī)污染物被證實(shí)具有多種不利于人類(lèi)及環(huán)境的污染特性以來(lái)，三十余年來(lái)，POPs研究一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注、研究的熱點(diǎn)。
10年來(lái)發(fā)表的POPs相關(guān)SCI論文近3000篇
而《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》簽約十余年來(lái)，關(guān)于POPs的研究越來(lái)越受到重視，POPs領(lǐng)域的科研成果也越發(fā)豐富，多個(gè)國(guó)家的研究人員都在不同期刊上發(fā)表了數(shù)目眾多的SCI論文。其中，關(guān)于首批POPs相關(guān)的SCI論文數(shù)量達(dá)20000多篇，后兩批POPs相關(guān)的SCI論文數(shù)量達(dá)7000多篇。并且，發(fā)表的SCI論文數(shù)量按照年度逐漸在增加。另外，美國(guó)雖然不是《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》的簽約國(guó)，但其發(fā)表的SCI論文數(shù)量卻是世界上最多的國(guó)家，中國(guó)十年來(lái)發(fā)表的SCI論文數(shù)量達(dá)2000多篇，位居世界第四位。
10年來(lái)POPs研究以基礎(chǔ)研究為主
POPs研究前沿領(lǐng)域包括分析方法、環(huán)境存在、毒理效應(yīng)、減排替代、處理處置、管理政策。
POPs研究10年進(jìn)展主要分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及政策研究三個(gè)方面。基礎(chǔ)研究方面，公約秘書(shū)處、全球?qū)W者篩選出了10種新的狹義POPs物質(zhì)，以及多種應(yīng)引起人們重視的廣義POPs，如短鏈氯化石蠟、六溴環(huán)十二烷、德克隆等；其次，建立了POPs存在或排放清單，其中包括編制基于全球范圍的二惡英排放研究、為各國(guó)建立完整可比的二惡英排放清單提供方法學(xué)的二惡英排放估算工具包；再者，發(fā)現(xiàn)了新的POPs污染源。
在應(yīng)用研究方面，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、公約秘書(shū)處帶頭，廣泛研究各類(lèi)POPs物質(zhì)，從而編制全球POPs減排BAT/BEP導(dǎo)則并探索控制POPs的新途徑。在政策研究方面，公約秘書(shū)處、聯(lián)合國(guó)以及各國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在POPs大會(huì)的支撐下，綜合考慮各國(guó)國(guó)情研究支撐POPs履約的相關(guān)策略，歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家主要進(jìn)行了新增POPs、績(jī)效評(píng)估、不遵約情事、協(xié)同增效等方面的支撐POPs履約策略研究;而以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家則以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助、BAT/BEP導(dǎo)則、豁免等方面的POPs履約策略研究。
10年來(lái)，中國(guó)進(jìn)行最多的集中于POPs基礎(chǔ)研究領(lǐng)域；在應(yīng)用研究方面，中國(guó)相關(guān)研究相對(duì)薄弱，但也已經(jīng)在逐步開(kāi)展中。
我國(guó)在POPs管理方面的差距還非常明顯
“目前，《公約》有152個(gè)簽約方、170個(gè)締約方，文本包括30個(gè)條款、6個(gè)附件，首批列入POPs的化合物共有12種，第二批又列入了9種化合物，另外，預(yù)計(jì)3種污染物將有可能列入POPs，分別是短鏈氯化石蠟(增塑劑、阻燃劑)，硫丹(殺蟲(chóng)劑)，六溴環(huán)十二烷(阻燃劑)。”
余剛教授介紹《公約》情況后指出，我國(guó)的化學(xué)品管理工作起步較晚，在POPs相關(guān)的政策法規(guī)方面還很不完善，與歐盟國(guó)家、美國(guó)、日本等環(huán)境管理較為先進(jìn)的國(guó)家相比，我國(guó)在POPs管理方面的差距還非常明顯，例如：
◎現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)主要是從控制危害、保障安全的角度出發(fā)，而不是從控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，缺乏一部化學(xué)品管理方面的專(zhuān)門(mén)立法。另外，我國(guó)的化學(xué)品管理涉及的部門(mén)眾多，法規(guī)的制訂和實(shí)施效率不高；
◎我國(guó)的化學(xué)品管理目前還處于較為簡(jiǎn)單的名錄管理，而不是像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣是基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理。例如一些POPs限值的出臺(tái)是參考甚至引用了國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)中的限值，而沒(méi)有充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況；
◎作為開(kāi)展POPs淘汰、削減和控制工作的前提，POPs清單的編制和更新目前在我國(guó)缺乏政策法規(guī)的保障，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。而在歐美等建立有污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度(PRTR)的國(guó)家，POPs清單信息能夠動(dòng)態(tài)掌握，使得相關(guān)決策能有堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
我國(guó)現(xiàn)有POPs的研究工作很多屬于跟蹤和參考國(guó)外技術(shù)
余剛教授指出，“總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在POPs控制技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有明顯差距，例如POPs廢物的環(huán)境無(wú)害化處置方面，國(guó)外已形成了較為完整的非焚燒技術(shù)體系，而我國(guó)這方面的工作才剛剛起步�，F(xiàn)有的研發(fā)工作很多屬于跟蹤和參考國(guó)外技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果較少。”
但余剛教授也說(shuō)到，“近年來(lái)，我國(guó)在技術(shù)研發(fā)、工程示范等方面取得了一定的進(jìn)展。我國(guó)不斷依托國(guó)家重大科技支撐項(xiàng)目推動(dòng)POPs的淘汰和削減、履約能力建設(shè)，如973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等。對(duì)外我國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，維護(hù)國(guó)家形象和利益。”具體有：
◎863計(jì)劃在十一五期間支持了一批與POPs替代、減排、銷(xiāo)毀相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目或課題，這些項(xiàng)目或課題的成果有望為我國(guó)控制POPs污染提供技術(shù)支撐，例如：“含有毒氯代物的工業(yè)固體廢物處理處置技術(shù)研究與示范”、“典型工業(yè)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范”、“優(yōu)控污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)研究”、“危險(xiǎn)廢棄物集中處理處置關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等。
◎在全球環(huán)境基金(GEF)等資金的支持下，環(huán)境保護(hù)部通過(guò)與國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家等開(kāi)展國(guó)際合作，實(shí)施了一批針對(duì)我國(guó)典型POPs問(wèn)題的技術(shù)示范，取得了寶貴的技術(shù)積累和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，例如：“中國(guó)白蟻防治氯丹滅蟻靈替代示范”、“中國(guó)多氯聯(lián)苯管理與處置示范”、“中國(guó)用于船舶防污漆的滴滴涕替代示范”、“中國(guó)含滴滴涕三氯殺螨醇生產(chǎn)控制和IPM技術(shù)應(yīng)用全額示范項(xiàng)”、“中國(guó)醫(yī)療廢物可持續(xù)環(huán)境管理示范”等。
目前，公約首批列入管制的殺蟲(chóng)劑類(lèi)POPs中之前尚有應(yīng)用的都已找到較令人滿意的替代技術(shù)方案；多氯聯(lián)苯廢物的處置“按濃度分類(lèi)處置、高濃度廢物高溫焚燒、低濃度熱脫附處理”的技術(shù)方案正在示范之中；重點(diǎn)行業(yè)的二惡英取得了積極的進(jìn)展，醫(yī)療廢物焚燒、鋼鐵行業(yè)鐵礦石燒結(jié)、造紙行業(yè)元素氯漂白等排放源的減排技術(shù)示范已取得初步成果。
后記
我國(guó)曾是申請(qǐng)POPs特定豁免最多的國(guó)家，在我國(guó)廢棄物及污染場(chǎng)地廣泛存在，含多氯聯(lián)苯(PCBs)設(shè)備的記錄資料大量遺失，其很多埋藏地點(diǎn)已出現(xiàn)泄露，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、隱患巨大；并且我國(guó)是二惡英排放量最大的國(guó)家之一，而二惡英來(lái)源復(fù)雜廣泛，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主要行業(yè)。
我國(guó)履約的總體目標(biāo)是：2010年完善、2015年初步完成POPs廢物環(huán)境無(wú)害化管理與處置，建立殺蟲(chóng)劑類(lèi)POPs污染物場(chǎng)地清單，為逐步清除POPs污染場(chǎng)地奠定基礎(chǔ)，并且力爭(zhēng)到2015年基本控制二惡英排放量的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
可見(jiàn)我們肩上的任務(wù)與責(zé)任還很重、也很急迫。通過(guò)余剛教授的介紹，我們了解到，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)POPs相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)等取得了巨大進(jìn)展。但余剛教授也多次提到，我國(guó)在POPs管理、控制技術(shù)等方面與國(guó)外先進(jìn)水平相比還存在很明顯的差距。全面淘汰和削減POPs，將是未來(lái)數(shù)十年我國(guó)和全球共同面臨的重大任務(wù)，還需要政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的共同努力。
余剛：清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、系主任。國(guó)家杰出青年基金和教育部跨世紀(jì)優(yōu)秀人才基金獲得者。主要從事持久性有機(jī)污染物的污染特征、控制原理和控制戰(zhàn)略研究。近五年完成了“十五”國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家973計(jì)劃課題、國(guó)家自然科學(xué)重點(diǎn)基金、國(guó)家環(huán)保部項(xiàng)目、國(guó)際合作項(xiàng)目等30多項(xiàng)研究任務(wù)。
