排水井找不到井蓋主人；老舊小區(qū)污水外溢，居民找到的相關部門卻相互扯皮，弄不清這事到底誰管……這些我們身邊發(fā)生的問題，以后有望得到解決。5月30日，《石家莊市城市排水管理條例(試行)》(以下簡稱“條例”)經(jīng)省人大常委會第六次會議審議批準，2014年8月1日正式施行。作為河北省第一部城市排水管理條例，石家莊這部為城市“里子工程”設立“規(guī)矩”的法律解決了哪些問題？日前，記者進行了采訪。
探因
城市排澇能力滯后排水工作需立法規(guī)范
“城市排水是一個系統(tǒng)工程，需要一個統(tǒng)一規(guī)劃，否則就會出現(xiàn)‘橋東堵橋西冒’的問題。”石家莊市城管委法規(guī)處處長陳明說。據(jù)了解，近年來，石家莊市城市排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但隨著我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設的推進，城市排水管理工作中出現(xiàn)了一些突出問題：
排水系統(tǒng)規(guī)劃、基礎設施建設滯后，基礎設施建設缺乏整體規(guī)劃，“重地上、輕地下”，重應急處置、輕平時預防，建設不配套，標準偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城市排澇能力建設滯后于城市規(guī)模的快速擴張。排放污水行為不規(guī)范，設施運行安全得不到保障，影響城市公共安全。一些排水戶超標排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水等未采取預處理措施，直接排入管網(wǎng)，影響城市排水管網(wǎng)運行安全和城市公共安全。污水私接亂接雨水管網(wǎng)現(xiàn)象嚴重，但對此處罰額度過低，違法行為與違法成本不對等。
也正是因為這些問題，石家莊市出臺了《條例》，將城市排水納入法治軌道。
解決問題一：
加強城市內澇防治，自然生態(tài)滯滲是亮點
城市內澇，一直是市民關注的熱點。尤其是降雨量中大規(guī)模時，城市內澇頻發(fā)，個別路段積水嚴重。針對這一問題，陳明介紹說，條例中規(guī)定了一系列制度措施。
一是從規(guī)劃層面作出要求，明確地將內澇防治納入城市排水專業(yè)規(guī)劃。城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應當根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內澇風險等因素，合理確定內澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。
二是規(guī)定新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城市內澇防治能力。
依附于城市道路建設城市公共排水設施的，應當與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調，與城市道路同步建設。
解決問題二：
雨污水排放管理加強餐飲行業(yè)配置隔油池
“條例不僅明確了雨水、污水分流制度，更對雨水、污水的排放行為進行了加強。”石家莊市排水管理處監(jiān)理所所長張世武說。
條例規(guī)定，新建、改建、擴建的建設項目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。對原有雨水、污水合流的區(qū)域，應當按照城市排水專業(yè)規(guī)劃要求，進行雨水、污水分流改造。
條例第四十二條還規(guī)定：建設單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由城市排水行政主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
條例規(guī)定還加強了對雨水和污水排放行為的管理。
條例第十八條規(guī)定：從事餐飲、洗浴、洗染、美容美發(fā)、洗車、汽車修理和加油等經(jīng)營活動的單位和個人，應當按照國家技術規(guī)范建設自用排水設施，配置相應的隔油池、毛發(fā)收集池、沉砂池、化糞池等污水預處理設施，并定期清疏，保障正常運行，保證外排水質達標。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當建設污水預處理設施，對產生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物按照國家規(guī)定嚴格消毒，達到排放標準后，方可排入城市排水管網(wǎng)。
解決問題三：
排水施工行政部門提前介入防路面塌陷
張世武說，條例加強了對城市排水設施建設的管理。目前市政工程施工單位水平良莠不齊，加之排水設施隱蔽性強，多為地下設施，施工質量出現(xiàn)問題后短期內不易發(fā)現(xiàn)，且直接影響城市道路的路基安全，后果十分嚴重。為防止出現(xiàn)路面塌陷給人民生命財產帶來損失，條例明確了排水行政部門的前期介入、驗收備案、工程檔案移交等各項制度。
解決問題四：
明確公共排水設施管理主體,避免推諉、扯皮
張世武說，條例還對城市公共排水設施的保護制定了具體措施。
條例詳細規(guī)定了對排水設施的保護范圍及保護措施，對臨時占用、拆除、改動排水設施提出了具體要求，同時對損害城市公共排水設施的行為做出了禁止性規(guī)定。針對當前城市公共排水設施防護范圍大小混亂、沒有統(tǒng)一標準的境況，條例依據(jù)國家有關強制性標準，明確劃定了城市公共排水設施水平安全防護區(qū)和垂直安全防護距離。
同時，條例明確了城市排水設施的管理養(yǎng)護責任主體。隨著石市道路不斷拓寬改造，許多原產權單位的排水設施已實際成為公共場所，在發(fā)生糾紛時由于產權不清，經(jīng)常發(fā)生推諉、扯皮現(xiàn)象，給排水管理造成了極大困擾。為解決這一問題，條例明確了城市排水設施的管理養(yǎng)護責任主體，劃分了公共排水設施和其他排水設施養(yǎng)護責任的界線，并對維護單位進行排水設施維護作業(yè)提出了相應要求，并規(guī)定了事故緊急處理機制,以避免發(fā)生推諉、扯皮現(xiàn)象，保證管理養(yǎng)護責任得到落實。
