◆盛世海 高軍 于世偉
中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》提出，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國面臨著城鎮(zhèn)污水處理能力不足，水環(huán)境持續(xù)惡化等突出問題。
由于我國各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，所處地理位置不同，總體規(guī)劃布局不同，城市管理運行效率不同，導致城鎮(zhèn)污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問題需要化解。
首先，污水處理設施的規(guī)劃和建設未能與城鎮(zhèn)化進程相匹配。污水處理設施主要包括污水處理廠、污水收集管網(wǎng)及其他一些配套設施。近十年來，我國污水處理廠的數(shù)量飛速增長，污水管網(wǎng)里程數(shù)也快速增加。然而，污水處理設施的規(guī)劃和建設卻未能完全與城鎮(zhèn)化進程相匹配。部分地區(qū)污水處理廠規(guī)劃和建設過于超前，建設完成后實際收納污水較少，部分污水處理設施長期閑置；或者建設的污水處理廠處理能力嚴重落后于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，現(xiàn)有污水處理廠超負荷運轉(zhuǎn)，處理能力之外的污水只能直排外環(huán)境。
其次，污水處理設施無法穩(wěn)定發(fā)揮處理效果。近些年，隨著污水處理廠數(shù)量的飛速增長，對專業(yè)的運行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導致部分污水處理廠無法得到科學有效的管理，無法全面發(fā)揮污水處理廠的處理效果；地方環(huán)保部門對污水處理廠的檢查頻次低、監(jiān)管不到位，在日常的監(jiān)督檢查中走過場，日常的監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)控手段未有效利用，未及時掌握污水處理廠的運行狀況，部分污水處理廠運行管理人員不盡心盡責進行管理；部分工業(yè)企業(yè)將未處理達標的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng)，對污水處理廠的運行穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，個別情況甚至會導致生化系統(tǒng)的崩潰、污水處理廠停運，而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會導致污泥中的部分指標嚴重超標，只能按照危險廢物進行處置；部分地區(qū)制定的污水處理費收取標準偏低，且無法完全收取到位，部分地方政府由于財政比較困難，對污水處理的補貼不足甚至挪用污水處理費，無法將相關費用及時撥付到位。
第三，污水處理產(chǎn)物尚未得到有效處置。雖然我國大部分城鎮(zhèn)污水經(jīng)過了污水處理設施的處理且達到排放標準，但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續(xù)污染水體和土壤，城鎮(zhèn)污水處理難題尚未真正化解。環(huán)境保護部于2010年下發(fā)了《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，然而，當前污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處置。當前污泥處置以垃圾填埋場填埋為主，但是過高的含水率使得垃圾填埋場產(chǎn)生滑坡、滲濾液大幅增加等問題，部分垃圾填埋場甚至因此拒絕接受污水處理廠的污泥；通過工業(yè)窯爐進行焚燒處置則成本較高，且處置能力有限，處置的比例非常低；污泥處置不暢導致污水處理廠減少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象成為常態(tài)，使得水體和土壤受到了持續(xù)的污染。
針對以上問題，筆者認為地方政府應將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌管理，化解城鎮(zhèn)污水處理難題，為城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。
一是做好城鎮(zhèn)污水處理設施的規(guī)劃和建設。作為城鎮(zhèn)污水順暢運轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，地方政府應把污水處理設施的建設和升級改造作為城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在建設新城區(qū)或者改造老城區(qū)、棚戶區(qū)時對城鎮(zhèn)污水增量進行科學測算，按照總體規(guī)劃、分段建設的方式新建污水處理廠，避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足的問題。對新建設的居民區(qū)和計劃進行改造的老舊小區(qū)、棚戶區(qū)，應及時配套雨水污水收集管網(wǎng)，保證污水的有效收集和處理。
二是建立保障污水處理設施穩(wěn)定運行的長效機制。環(huán)境保護部今年6月發(fā)布并即將于9月1日實施的《城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術規(guī)范》，對污水處理廠如何運行管理進行了規(guī)范，地方環(huán)保部門應及時組織污水處理廠的管理人員對規(guī)范進行學習，全面提高運行管理人員的管理水平；建立和完善針對環(huán)保部門工作人員的考核機制，提高工作人員的責任心，增加對污水處理廠的監(jiān)督頻次，整合監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及中控系統(tǒng)實時監(jiān)控平臺和實時視頻監(jiān)管系統(tǒng)等對污水處理廠的運行進行綜合管理；建立污水處理廠第三方運營公司退出機制，對缺乏責任心、運行管理比較差，無法達到要求的公司，責令退出整個地區(qū)的污水處理市場；在有條件的地區(qū)推進生活污水和工業(yè)污水分開治理改革，減少工業(yè)污水對污水處理廠和污泥的影響；對貧困地區(qū)污水處理廠運行管理費用作為民生工程進行轉(zhuǎn)移支付，設定適合地區(qū)實際情況的污水處理費收取標準，研究制定《污水處理費收取和撥付管理條例》，建立以環(huán)保部門對污水處理設施運行考核情況為基礎的撥付機制，通過轉(zhuǎn)移支付、污水處理收費和財政補貼保障污水處理廠的費用支出。
三是構建循環(huán)發(fā)展的城市建設運營模式。循環(huán)發(fā)展是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而污泥和中水的資源化利用是構建循環(huán)發(fā)展的城市建設運營模式的重要組成部分�！蛾P于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》要求，污泥處理處置應遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化的原則，筆者認為在此基礎更應該做好污泥的資源化處置。在做好污泥監(jiān)測的基礎上，對符合國家標準的污泥進行發(fā)酵處置作為土壤改良劑、園林綠化使用或者進行污泥干化后送有資質(zhì)的有機肥企業(yè)作為有機肥的配料使用，對于不符合國家標準的，選擇污泥干化后焚燒或者通過燃煤電廠、水泥廠協(xié)同處理的方式進行處置，降低含水污泥的填埋比例，減少污泥對地下水和土壤的污染。中水一直未受到地方政府的重視，在水資源環(huán)境承載能力較差的地區(qū)，地方政府應將中水納入國家的資源進行管理，在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)企業(yè)和污水處理廠之間的位置關系，實現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟效益和改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的雙贏。
作者單位：環(huán)境保護部東北環(huán)境保護督查中心
