30個項目，1800億元投資規(guī)模。近日，財政部首次推出了PPP（Public-Private-Partnership，政府和社會資本合作模式）示范項目的類別和規(guī)模。
在財政部這次所印發(fā)的《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）文件中，30個項目包括天津新能源汽車公共充電設施網絡等示范點，內容涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理等多個領域。
而財政部公布文件不到10天，PPP就迎來了第一個落地項目的簽約。據(jù)《中國經營報》記者獨家獲悉，12月12日當周由住建部和財政部共同主導的首個PPP項目將進入簽約階段，這個被稱為“池州模式”的安徽池州污水處理項目，以混合所有制管理模式，充分發(fā)揮了市場競爭的因素，實現(xiàn)社會資本和政府補貼的有效結合。
北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為，在公布的30個項目中，“池州模式”或成為今年唯一一個簽約項目，此外，池州項目在解決社會資本進入門檻以及融資難等問題上，都有很好的先行經驗，這或將成為其他29個項目可參考的一個模板，也足見政府對于推進PPP的決心和重視程度。
試點先行
“不同于其他的PPP項目，池州項目公司中采取中標單位持股80%，池州自來水公司持股20%的形式，組成混合所有制公司，調動了政府的積極性，這是項目的一大特點。”金永祥坦言。
作為住建部推薦的項目顧問，金永祥和他的團隊，從今年5月份開始介入池州污水處理項目，主要負責為池州市政府提供方案制定、文件編寫、標書起草等方面的咨詢工作。目前，安徽省已經為該項目提供了2950萬元的財政資金支持，在26年的特許期內，政府將每年提供700萬元的資金支持。
安徽省財政廳金融處相關人士表示，列入財政部示范的項目，不僅可獲得財政部及下屬PPP中心提供的業(yè)務指導和政策支持，還能增強社會資本的投資信心，吸引更多的優(yōu)質社會資本參與項目建設。
根據(jù)黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》重要舉措分工方案，財政部是落實“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”改革舉措的第一責任部門。
按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，財政部在基礎設施及公共服務領域大力推廣運用PPP模式，從制度建設、機構能力、政策扶持、項目示范等方面開展了一系列工作。
今年5月份，財政部經建司和住建部城建司共同起草PPP指導意見，草案經過多個部門審議后，因受到現(xiàn)行機制以及金融難題等方面的制約，最終并未出臺。
對此，一位接近住建部的人士坦言，雖然兩個部門在指導意見上沒有出臺統(tǒng)一性的文件，但是卻在實踐中找到了新的示范項目。“在起草指導意見的同時，住建部和財政部還同時對池州污水處理做了調研。如今看來，兩部委更多是想通過試點項目來發(fā)現(xiàn)問題，從而為PPP指導意見的出臺提供更多的實踐經驗。”
記者了解到，此次財政部公布的30個示范項目是經過兩輪審查后的結果。第一次是從66個項目中選出20個項目，隨后這20個項目又和90多個新項目一起進行第二輪的審查，最后從110多個項目中，選出30個項目作為此次示范項目。
參與了第二輪審查工作后，金永祥感嘆，PPP逐漸規(guī)范化后，需要對項目的審查有一個專門機構。“這既是對這些項目負責，也是未來PPP能否做好的關鍵。”
在此背景下，12月3日，財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱“PPP中心”）正式獲批，主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統(tǒng)計和國際交流等職責。
模式市場化
混合所有制模式成為社會資本對“池州模式”青睞的另一個原因。
“目前要求對這個項目提供貸款的金融機構已經在排隊了，這是以前PPP項目中不曾出現(xiàn)的場面，主要還是這個項目市場化程度比較高，實現(xiàn)了充分競爭的因素。”池州當?shù)匾晃徊辉妇呙恼ぷ魅藛T表示。
金永祥認為，池州模式之所以出現(xiàn)社會資本踴躍投資的現(xiàn)象，更多還是其完善的體制。“首先這個項目是財政部和住建部唯一一個合作項目，剩下的29個項目都是財政部為主，其次就是政府持股20%，對管網服務進行購買，最后就是做到了公開招標，參與企業(yè)充分競爭。”
數(shù)據(jù)顯示，目前全國有8000多個PPP項目，其中公開招標的項目占比10%，多數(shù)項目仍然沒有公開招標。在此背景下，池州項目的公開招標加速了其項目的市場化程度。本報記者了解到，在此次池州項目的招標過程中，參加競標的公司主要有4家，分別是北京排水集團、深圳水務集團、北京首創(chuàng)股份有限公司和安徽國禎集團股份有限公司。在經過多輪舉牌后，最終深圳水務集團成功中標。
不僅如此，作為住建部在全國推行的首個管網項目，池州項目從上到下都引起了各部門的重視。
上述接近住建部人士說，在出售招標文件前，住建部副部長陳大衛(wèi)曾親自率隊到池州進行調研，并聽取了項目前期的工作匯報。開標后，池州市主管副市長還專門向住建部部長陳政高做了項目匯報。此后，項目得到了財政部經濟建設司的支持。在兩部委共同努力下，池州項目成為了第一個吃螃蟹的示范項目。
對此，北京某融資平臺公司項目經理陳方認為，如果PPP項目依然完全是由政府主導，對民營資本和外資來說，仍然無法參與競爭。但是在開啟混合所有制模式以后，社會資本可以參與進更多的市場中。“對金融機構或者社會資本來說，這種模式既能保證穩(wěn)定的收益，又有政府做擔保，實現(xiàn)了收益和風險最低化，真正打破了社會資本進入難的問題。”
有消息顯示，在財政部公布的30個PPP示范項目名單中，中信銀行提供融資的貴陽市南明河綜合治理項目二期成功入圍。中信銀行也成為首家為財政部PPP模式示范項目提供融資的商業(yè)銀行。
金永祥認為，健全的PPP項目并不存在融資難的問題，關鍵還是看其是否按照PPP模式做設計。“預計2015年將是PPP發(fā)展的重頭戲，目前很難預測這30個項目的示范效果，主要還是看其實施細則。”
