圖為海綿城市街邊植草溝。雨水通過護(hù)路磚的豁口流入植草溝下滲。溢流時(shí)可通過雨水收集口進(jìn)行收集。
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　　●打造海綿城市首先需要對城市降雨量、地面徑流、雨水下滲速度、管網(wǎng)情況等進(jìn)行精細(xì)測量。在此基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。但是，由于管網(wǎng)長時(shí)間缺乏維護(hù)和清理，不滿足普查的基本條件

　　●設(shè)計(jì)工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計(jì)算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設(shè)計(jì)院和建筑設(shè)計(jì)院基本上都沒有接觸過海綿城市的設(shè)計(jì)工作，對此缺乏了解和實(shí)踐

　　●海綿城市由于缺乏相應(yīng)的收費(fèi)支持，因此在采用PPP模式方面存在一定難度，企業(yè)積極性不高

　　住建部不久前公布海綿城市試點(diǎn)名單，武漢、南寧、重慶等16座城市成為第一批試點(diǎn)，將進(jìn)行為期3年的建設(shè)。試點(diǎn)城市公布后，與海綿城市相關(guān)的細(xì)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等工作則進(jìn)入具體的實(shí)施階段。各個(gè)試點(diǎn)城市也相繼出臺(tái)措施，對海綿城市予以資金支持。比如，武漢市計(jì)劃投資102億元打造海綿城市；南寧市也將投資近百億元進(jìn)行建設(shè)。

　　然而，打造好海綿城市不僅需要政策、資金的支持，還需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、驗(yàn)收考核等一系列環(huán)節(jié)上下功夫，打造適用且經(jīng)濟(jì)的城市“海綿體”，切實(shí)起到防澇、雨水調(diào)蓄和利用的作用。面對這些挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？在資金籌集中還需要注意什么問題？

　　管網(wǎng)工作要做足

　　當(dāng)前管網(wǎng)建設(shè)和信息收集工作相對滯后，涉及舊城管網(wǎng)改造，應(yīng)充分發(fā)揮“綠色”與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施功能

　　在構(gòu)建海綿城市的過程中，作為打造“海綿體”基礎(chǔ)工作的管網(wǎng)尤其應(yīng)該得到重視。然而我國城市管網(wǎng)的維護(hù)和普查著實(shí)令人堪憂。中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總經(jīng)理張穎夏接受記者采訪時(shí)表示，打造海綿城市首先需要對城市降雨量、地面徑流、雨水下滲速度、管網(wǎng)情況等進(jìn)行精細(xì)測量。在此基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。“但是，我國管網(wǎng)的現(xiàn)狀是‘不堵不清’，由于長時(shí)間缺乏維護(hù)和清理，連普查的基本條件都不滿足。”

　　同時(shí)，海綿城市建設(shè)涉及舊城管網(wǎng)改造，而這也是建設(shè)中的一個(gè)難題。對此，北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車伍曾表示，盡管舊城排水管網(wǎng)改造很重要，但已經(jīng)不足以解決問題，應(yīng)該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施（如綠地、花園、可滲透路面等）與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施（如城市排水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設(shè)施等）協(xié)同作戰(zhàn)的能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。

　　國內(nèi)還缺乏有設(shè)計(jì)能力的機(jī)構(gòu)支撐相關(guān)實(shí)踐，業(yè)界建議未來根據(jù)地區(qū)差異，設(shè)立工程實(shí)驗(yàn)中心，起到指導(dǎo)示范作用

　　產(chǎn)業(yè)需要邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐

　　記者了解到，海綿城市的構(gòu)建離不開規(guī)劃設(shè)計(jì)的支撐。但是，目前我國幾乎沒有具備完整設(shè)計(jì)能力的機(jī)構(gòu)。

　　“設(shè)計(jì)工作可謂是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計(jì)算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設(shè)計(jì)院和建筑設(shè)計(jì)院基本上都沒有接觸過海綿城市的設(shè)計(jì)工作，對此缺乏了解和實(shí)踐，因此在這方面的設(shè)計(jì)只能邊摸索邊進(jìn)行。同時(shí)，社會(huì)上也缺少能夠獨(dú)立承擔(dān)海綿城市設(shè)計(jì)工作的單位。這些工作都在起步階段。”張穎夏說。

　　由于我國各地降雨情況、地勢、土壤、植被、排水、污水處理能力都存在差異，因此必須因地制宜。張穎夏認(rèn)為，可以根據(jù)地區(qū)差異，在我國不同地區(qū)設(shè)立國家授權(quán)的工程實(shí)驗(yàn)中心，起到指導(dǎo)示范作用。“初步可以考慮依據(jù)西北、西南、東北、東南的方位建立4個(gè)工程實(shí)驗(yàn)中心。”

　　據(jù)了解，在國外，例如美國，一般經(jīng)過長久的摸索建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)積累之后，會(huì)將10余年的設(shè)計(jì)和工程建設(shè)實(shí)踐上升到管理層面，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)手冊。而我國在這方面由于沒有經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)儲(chǔ)備，也急需出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)手冊。張穎夏透露，今年6月左右，住建部將出臺(tái)《海綿城市建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)手冊》，這將是一份海綿城市建設(shè)具體的導(dǎo)則文件，會(huì)對海綿城市的建設(shè)和發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

　　此外，海綿城市建設(shè)成果的評(píng)估也是產(chǎn)業(yè)面臨的又一問題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛與北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長李迪華均表示，數(shù)據(jù)缺失將導(dǎo)致海綿城市試點(diǎn)驗(yàn)收困難。據(jù)悉，目前國內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評(píng)估試點(diǎn)成效。另外，能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測評(píng)估體系和專門隊(duì)伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點(diǎn)。

　　雖然地方在試點(diǎn)過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)中也往往蘊(yùn)藏著商機(jī)。張穎夏表示，未來規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)都將從海綿城市建設(shè)中受益。李迪華則粗略估計(jì)，海綿城市將帶來6萬億元左右的市場規(guī)模。“海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)。”

　　PPP模式有待檢驗(yàn)

　　試點(diǎn)城市投入大，引入社會(huì)資本是解決路徑，但是缺乏收費(fèi)支持，企業(yè)積極性不高

　　海綿城市需要大量資金投入，地方財(cái)政吃緊。對于試點(diǎn)城市來說，將考慮通過PPP（政企合作）撬動(dòng)社會(huì)資本來解決一部分資金難題。

　　例如，作為試點(diǎn)的貴州省貴安新區(qū)總投資將達(dá)46.7億元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會(huì)出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式撬動(dòng)。

　　去年底，財(cái)政部《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中也明確對采用PPP模式達(dá)到一定比例的試點(diǎn)城市，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，以此鼓勵(lì)地方政府拓寬資本來源渠道。

　　但是，海綿城市由于缺乏相應(yīng)的收費(fèi)支持，因此在采用PPP模式方面存在一定難度。“建設(shè)海綿城市與污水處理等公用事業(yè)不同。污水處理有收費(fèi)作保障，社會(huì)資本參與度容易有所提升。但是海綿城市沒有收費(fèi)支撐，因此PPP還有待考驗(yàn)。”張穎夏說。

　　對此，某水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即使有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。


海綿城市要吸納點(diǎn)點(diǎn)滴滴

2015-5-5    　來源：中國環(huán)境報(bào)