從去年開始，PPP（公私合作模式）進入空前發(fā)展模式，從財政部財科所所長位子上退下來的賈康似乎更忙了，作為中國財政學會PPP專委會會長，他和他的團隊為各省PPP項目的順利推進提供技術咨詢。

在安徽首屆PPP高峰論壇現(xiàn)場，賈康接受了媒體專訪，對于當前的PPP正面效應及其其所關聯(lián)的混合所有制等問題，賈康認為，在城鎮(zhèn)化加速和地方政府背負巨額債務的雙重背景下，積極推進PPP模式將是各級地方政府在我國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后的必然選擇。

PPP要允許長周期談判

《中國經營報》：從去年開始，PPP在全國范圍興起，由此出現(xiàn)的規(guī)模大、簽約低現(xiàn)象也讓社會上出現(xiàn)了PPP上熱下冷的說法，你認為當前階段的PPP發(fā)展是否已經不理性？

賈康：不是每個PPP項目都能做成，但也不能說很多沒有做成，這是個動態(tài)的過程，現(xiàn)在社會上1.6萬億的投資意向還在上升，我們也能體會到企業(yè)家在商言商的考慮，一般企業(yè)會關注這個領域，但是不到一定的火候，他們也不會有實際動作。

當下的PPP不是一哄而上，需要政策給予指導，需要專業(yè)人士給出意見，篩選可能的項目，然后和政府達成一定共識以后，再進入一個個項目的實際談判中。這個過程很漫長，因此PPP項目要允許有一個比較長期的談判周期，比如說2~3年這都是一個很正常的時間周期，此前簽約的中信和汕頭合作PPP項目，前期談判就長達3年，然后才進入了實際操作階段，目前來看，我國的PPP還處于方興未艾的階段，不能簡單以簽約率來判斷是否成功，更不能簡單說就是上熱下冷。

此外，說上熱下冷也有一個積極方面，就是能夠督促政府方面做一些事情，加快政策出臺的速度，現(xiàn)在發(fā)改委、財政部也出臺了很多的文件、指南、管理辦法等，下一步是要在一些行業(yè)盡快建立一些試點項目，結合國際和本土的經驗及利弊得失，為大范圍推廣積累經驗。

《中國經營報》：今年以來，財政數(shù)字一直不好看，在穩(wěn)增長的概念之下，PPP對積極財政政策落地有何釋放作用？

賈康：我認為應該把PPP理解為偉大的制度供給的創(chuàng)新。配合宏觀調控的要求，來更好地實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構，這是我們值得追求的正面效應。

當然要實現(xiàn)這些，我們面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的，現(xiàn)在雖然出臺了很多的紅頭文件，但是從文件上升到法治還有一定過程，在這個過程中，我們不能坐等法律上升到成熟形式，只能以現(xiàn)有法規(guī)指引，積極探索和創(chuàng)新，一方面要積極，另一方面要審慎。

借鑒已經有的很多案例啟示，把現(xiàn)實需要的PPP項目，形成一個政府和非政府精誠合作的基本框架，這個大潮流我現(xiàn)在感覺方興未艾，擺在我們面前的問題是地方政府和企業(yè)家們的共識還不夠，需要從各個細節(jié)上做工作，然后形成有效對接。

符合條件的國企也是社會資本

《中國經營報》：當前對PPP的研究很多，作為研究者如何看待PPP的正面效應及其所關聯(lián)的混合所有制等機制創(chuàng)新？

賈康：過去我們把PPP直譯為公司合作伙伴關系，現(xiàn)在是指政府和社會資本。我覺得現(xiàn)在的意義更符合中國實際，因為中國現(xiàn)在風生水起的PPP中，不僅有非公的私有企業(yè)參與，還包括政府等符合條件的國有企業(yè)。

國有企業(yè)可以在符合條件的前提下積極參與各地PPP的項目建設，政府和社會資本合作，主要還是在一些公共工程，公共服務、硬件支撐等有效供給項目，它的特點是把過去只有政府才能做的事情，變成政府和非政府主體一 國有企業(yè)可以在符合條件的前提下積極參與各地PPP的項目建設，政府和社會資本合作，主要還是在一些公共工程，公共服務、硬件支撐等有效供給項目，它的特點是把過去只有政府才能做的事情，變成政府和非政府主體一起共贏式的合作。實現(xiàn)了風險共擔，利益共享。

作為政府方來說，為官一任、造福一方要出政績，這是堂堂正正的決策。政府的考慮就是如何通過PPP項目，貫徹各個地方政府、決策集團以最終確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，作為企業(yè)來說，在商言商，企業(yè)要找到自己的生存發(fā)展空間。要形成和政府的合作伙伴關系，需要企業(yè)從PPP中發(fā)現(xiàn)投資回報，形成這種伙伴關系，還需要一些專業(yè)機構，比如律師事務所、設計師事務所、財務、會計師事務所，等機構的介入。雙方要依托這種合作關系，合在一起就是一個雙贏或多贏的局面。

因此，目前來看，PPP仍然是一個敞口的概念。在這樣一個PPP發(fā)展過程中，作為一個研究者，我認為應該把PPP看作一個制度供給的偉大創(chuàng)新。

PPP機制實現(xiàn)1+1+1大于3

《中國經營報》：在具體的正面效應上，PPP不僅是治理模式的創(chuàng)新，從全局看更需要地方政府發(fā)揮正面效應，你認為如何發(fā)揮其效應？

賈康：PPP的機制創(chuàng)新，對于政府方面來說就是要尊重市場，讓市場發(fā)揮資源配置的作用，在市場起決定性作用的前提之下，更好地發(fā)揮政府作用。目前需要找一個新的機制，我認為就是PPP模式，通過和政府合作，民間資本開始在一些項目上唱主角，以民資為主的模式把建設過程變成了現(xiàn)實。

伴隨著中國城鎮(zhèn)化和老齡化的步伐，未來幾十年中國進入老齡社會的壓力很大，資料顯示，到2030~2033年，伴隨城鎮(zhèn)化、老齡化所需要的投入將是現(xiàn)在政府要面臨的一個前所未有的歷史性挑戰(zhàn)。把城鎮(zhèn)化、老齡化放在一起更需要我們高度重視，只有用PPP的機制創(chuàng)新，政府才能更好地發(fā)揮職能。

其次，政府履職，是為人民群眾謀福利、謀利益。圍繞老百姓對幸福向往的一系列問題來看，要形成問題導向。過去政府單打獨斗動不動就超預算，兩個億能干成的事最好搞成三個億，四個億，政府效率低下，項目質量不能得到保證。有的還沒有交付使用，就已經毛病百出。有的則是竣工交付使用之后，運營和服務不能讓老百姓滿意。

對于這些問題，現(xiàn)在通過PPP的機制把政府之外的企業(yè)、專業(yè)機構拉進來，通過這些參與方的公建，讓老百姓滿意，提供有效供給，最終實現(xiàn)1+1+1大于3的機制。未來，如果我們把PPP機制更多的應用到中國更大市場上，甚至走出去，實現(xiàn)園區(qū)、物流中心、基礎設施項目的對接，那么就會形成我們和世界其他經濟體和平互動，一起發(fā)展。

《中國經營報》：雖然PPP機制很好，但是目前階段一些企業(yè)，特別是國企面臨著過幾年企業(yè)領導者就會換屆的問題，對未來企業(yè)總有各種擔憂，從政策上如何打消人們的顧慮？

賈康：事實上，PPP給一批企業(yè)提供了一個過去想都想不到的舞臺，我們看到一個非常典型的案例就是臺北101PPP的項目，這樣一個重要的基礎設施建設，地標式的101大廈，它和周邊的建筑合在一起已經有100年的歷史，它甚至鎖定自己家族好幾代人的前景。

從這個角度看，因為這種關系，參與方很舒心，也省心，因為他的生活質量有保障。這樣的企業(yè)加入到市場，使我們的市場資源配置更加有聲有色。101這個大廈如果是政府資源主導建設，我想估計沒人敢簽字。現(xiàn)在的情況是，如果沒有企業(yè)的參與，政府方面我覺得他想都想不到這樣一個辦法，也不可能把工程簽下來，所以企業(yè)的參與對項目的建設至關重要。

在政策上，四中全會最基本的要求是全面法制化，在實際生活里面，推進PPP以法治保障契約的實行是根本，但是在商言商，企業(yè)家最擔心的還是很 在政策上，四中全會最基本的要求是全面法制化，在實際生活里面，推進PPP以法治保障契約的實行是根本，但是在商言商，企業(yè)家最擔心的還是很多情況下政府方面很強勢，如果我加入進來以后出了問題，誰來保證我的權益，這一點在四中全會也有涉及。

PPP與四中全會“依法治國”“以憲行政”指導相呼應，是政府和非政府企業(yè)按照自愿原則形成一個合作契約，他們是以平等的民事主體的身份一起簽字，然后按照共同的承諾來實現(xiàn)契約里所保證的風險承擔，利益共享。法治環(huán)境的打造是PPP運行的一個最重要前提。

賈康：法治是PPP運行的最重要前提