10月11日國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，正式為海綿城市建設制定了路線圖。《指導意見》提出通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
海綿城市建設投資上萬億
顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設海綿城市，最終目的是要恢復水在城市環(huán)境中的自然循環(huán)。建設途徑主要有以下三個方面，一是保護好原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)體系；二是對傳統(tǒng)粗放式城市建設模式下受到破壞的水體和其他自然環(huán)境進行恢復和修復；三是堅持對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)理念，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，最大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。
全國16個試點城市計劃3年內(nèi)投資865億元，建設面積450多平方公里，按此計算，建設海綿城市每平方公里投資約1.9億元。目前中國大中城市建成區(qū)面積在3-4萬平方公里且大多數(shù)不具備海綿城市的功能，按照規(guī)劃在2020年前將有6000-8000平方公里的面積需要建設，粗略估計需投資1.14萬-1.52萬億元。
建設資金來源PPP受寵
中央財政對海綿城市建設試點給予為期3年的資金補助，補助分3檔，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%，可以看出中央政府對公私合營的PPP模式比較青睞。事實上，大多數(shù)試點城市都采用PPP模式。以濟南為例，該市有13個海綿城市大項目采用PPP模式，總投資43億元，其中民間資本33億元占比76.7%，民間資本的年化收益率為同期貸款基準利率的1.3倍，同時項目投資運行年限為“2+13”，即2年建設期，13年運營期。海綿城市建設項目具有長期穩(wěn)定的較高收益率，有政府財政支持風險不高，所以民間資本參建熱情較高。
國家發(fā)改委投資司負責人表示，支持符合條件的海綿城市建設運營企業(yè)拓寬投融資渠道，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等方式募集資金；國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責人也表示了為參與海綿城市建設的企業(yè)提供相關融資融智服務和中長期信貸便利。
海綿城市建設涉及的相關領域
海綿城市建設是綜合性的生態(tài)系統(tǒng)工程，從規(guī)劃設計施工到運營維護涉及多個部門和領域。海綿城市建設講究對雨水的吸、蓄、滲、凈、放，需要建設一些透水路面、低洼地草坪、建筑雨水收集系統(tǒng)等實現(xiàn)對雨水吸收；需要建設一些滲透塘、濕塘、雨水濕地、人工湖泊等雨水生態(tài)滯留區(qū)以形成對對雨水的存蓄和下滲；雨水中會夾雜著從路面上和房頂上沖下的污染物質(zhì)，還需要建設一些具有輕度處理能力的凈水廠或具有凈水功能的人工濕地；最后這些雨水還要從“海綿”體系中釋放出來并實現(xiàn)內(nèi)部流動，會需要建一些輸送管網(wǎng)和泵站類相關設施。由此可以看出，海綿城市建設涉及領域有城市規(guī)劃、市政水利施工、園林生態(tài)修復、污水處理、管道及機泵制造等。
綜上所述我們認為，建設海綿城市旨在保護和恢復城市生態(tài)環(huán)境，做為重要的民生工程正迎來越來越多的政策紅利。在政府債務高舉的今天，融資上采用具有平滑政府債務功能的PPP模式顯得尤為重要，相關受益的領域有城規(guī)、市政、園林生態(tài)、污水等。另外注意，選擇那些能提供海綿城市建設整體解決方案的標的時要著重考慮其參與PPP項目的能力。
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