2015年11月5日TPP全文文本公布，協(xié)定已經(jīng)達(dá)成。TPP的“高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”一直被輿論廣泛關(guān)注。我們認(rèn)為，單純從文本本身而言，如果將既有自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)最高水平作為1.0版本的話，那么TPP環(huán)境章節(jié)約為1.5版本，中國目前自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)水平大致相當(dāng)0.8版本。盡管中國現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)內(nèi)容與TPP環(huán)境章節(jié)內(nèi)容仍有一定差距，但是，這不應(yīng)成為我們回避或拒絕TPP的理由，而是應(yīng)該積極向其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)看齊和靠近。
2015年10月5日，跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，協(xié)定基本達(dá)成，11月5日TPP全文文本公布。TPP是由美國主導(dǎo)，12個(gè)成員參與的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP談判成員的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約占全球的40%，占世界貿(mào)易總額的三分之一。談判過程中，TPP牽頭方美國高調(diào)宣揚(yáng)TPP將提高勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。TPP的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也一致被輿論廣泛關(guān)注和提及。事實(shí)上，這里提到的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”并非我們通常所說的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是指所涉及的范圍維度、義務(wù)維度和約束維度的綜合程度，具體而言，就是將環(huán)境管理與國際義務(wù)以及貿(mào)易爭端解決機(jī)制掛鉤，以此強(qiáng)化環(huán)境政策及國際環(huán)境公約的執(zhí)行程度。
我們認(rèn)為，單純從文本本身而言，如果將既有自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)最高水平作為1.0版本的話，那么TPP環(huán)境章節(jié)應(yīng)該為1.5版本，中國目前自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)水平大致為0.8版本。
一、TPP環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵、章節(jié)內(nèi)容及特征分析
(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵
TPP對外一致宣稱堅(jiān)持“高質(zhì)量和黃金標(biāo)準(zhǔn)”，所謂的“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)”包括環(huán)境、勞工等。首先需要說明的是，這里的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”并非我們通常所說的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是指所涉及的范圍維度、義務(wù)維度和約束維度的綜合程度，具體而言，就是將環(huán)境管理與國際義務(wù)以及貿(mào)易爭端解決機(jī)制掛鉤，以此強(qiáng)化環(huán)境政策及國際環(huán)境公約的執(zhí)行程度。借用數(shù)學(xué)方法，這里的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”高低可表示為“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”高低=范圍×義務(wù)×約束程度
(二)環(huán)境章節(jié)內(nèi)容
TPP協(xié)定文本有30個(gè)章節(jié)，4個(gè)附件，共2000多頁(排除國民待遇和市場準(zhǔn)入中各成員“關(guān)稅承諾”內(nèi)容)。環(huán)境是其中一個(gè)獨(dú)立章節(jié)，位于第20章，共25頁。盡管篇幅只占1%左右，但環(huán)境章節(jié)在TPP中的位置是“蘿卜不大，長在輩兒上”，與投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、貿(mào)易救濟(jì)等章節(jié)并列，具有同等級別和法律效力。
除獨(dú)立環(huán)境章節(jié)之外，在序言、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(第7章)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘(第8章)、投資(第9章)、金融服務(wù)(第11章)、政府采購(第15章)、知識產(chǎn)權(quán)(第18章)、勞工(第19章)、爭端解決(第28章)、例外(第29章)章節(jié)中也涉及環(huán)境或可持續(xù)等相關(guān)內(nèi)容，涉及與環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵詞(environment、sustainable)共140多個(gè)。
TPP環(huán)境章節(jié)有23個(gè)條款，約106個(gè)款項(xiàng)，還包括2個(gè)附件。內(nèi)容包括：定義、目標(biāo)、一般承諾、多邊環(huán)境協(xié)定、公眾參與、企業(yè)社會責(zé)任、增進(jìn)環(huán)境績效的自愿機(jī)制、合作框架、低排放和適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、海洋漁業(yè)捕撈、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)、環(huán)境委員會和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、爭端解決等內(nèi)容。其中，又將有些內(nèi)容條款分解成多個(gè)條款，例如臭氧層保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、生物多樣性等從多邊環(huán)境協(xié)定中單獨(dú)分出來作為獨(dú)立條款;將公眾參與內(nèi)容分為了公眾參與程序、公眾參與機(jī)會、以及意見提交等三個(gè)條款;將爭端解決分為環(huán)境磋商、高級代表磋商、部長級磋商、爭端解決等。
(三)環(huán)境章節(jié)內(nèi)容的特征
TPP環(huán)境章節(jié)是現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定中最長、條款數(shù)最多、款項(xiàng)最多的獨(dú)立環(huán)境章節(jié)。除此之外，TPP環(huán)境章節(jié)的主要特征表現(xiàn)在以下方面：
一是，包含內(nèi)容多，涉及面廣。TPP環(huán)境章節(jié)是大環(huán)境概念，涉及臭氧層、生物多樣性、漁業(yè)、海洋、林業(yè)、能源、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容。從實(shí)施主體而言，既包括了國家和政府應(yīng)該做的工作，例如設(shè)立委員會和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，也包括了企業(yè)的社會責(zé)任等。
二是，條款和義務(wù)具體。TPP對具體領(lǐng)域有具體規(guī)定，例如，對于保護(hù)海洋環(huán)境，20.6款提出“各締約方應(yīng)合作解決與防止船舶對海洋環(huán)境造成污染相關(guān)的共同利益事項(xiàng)，合作領(lǐng)域可包括來自船舶的意外污染、船舶排放……等”。對于漁業(yè)捕撈補(bǔ)貼問題，20.16提出“旨在防止過度捕撈和過剩產(chǎn)能及促進(jìn)被過度打撈物種恢復(fù)的漁業(yè)管理系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)包括對所有造成過度捕撈和過剩產(chǎn)能的補(bǔ)貼的控制、削減及最終廢除。”對于保護(hù)鯊魚，提出“采集物種特定數(shù)據(jù)、漁業(yè)捕撈限制和潛泳限制”等。這些規(guī)定對做什么如何做等都有明確規(guī)定，使得實(shí)施具有可操作性。
三是，確保信息公開和公眾參與。TPP環(huán)境章節(jié)中關(guān)于信息公開和公眾參與的單獨(dú)條款就有20.7程序事務(wù)、20.8公眾參與機(jī)會、20.9公眾意見提交三個(gè)，不但如此，在其他條款，如20.12合作框架、20.13貿(mào)易和生物多樣性、20.17保護(hù)和貿(mào)易、20.19環(huán)境委員會和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等都提到信息公開和公眾參與的重要性，可以說，公眾參與貫穿整個(gè)環(huán)境章節(jié)，并被重點(diǎn)突出。對于如何保障和確保公眾參與提出了具體要求，例如20.7提出“各方應(yīng)確保居住或建立在各自領(lǐng)土內(nèi)的相關(guān)個(gè)人和法人可以請求一方的權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌違反環(huán)境法律的行為，并應(yīng)該按照法律適當(dāng)考慮相關(guān)請求”。20.8提出“各方應(yīng)利用現(xiàn)有或建立新的咨詢機(jī)制，例如國家咨詢委員會，尋求與本章執(zhí)行有關(guān)事宜的各種觀點(diǎn)。上述機(jī)制可適當(dāng)涵蓋具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人，包括具有商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、自然資源保護(hù)和管理以及其他環(huán)境領(lǐng)域”。
四是，突出強(qiáng)調(diào)了多邊環(huán)境公約。與其他自由貿(mào)易協(xié)定將多邊環(huán)境公約一攬子作為一個(gè)條款提出不同，TPP環(huán)境章節(jié)不但有多邊環(huán)境公約的單獨(dú)條款，而且將臭氧層保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、生物多樣性、漁業(yè)等公約單列作為單獨(dú)條款。專門涉及環(huán)境公約的條款就有7條。條款下面還包括若干款項(xiàng)，每個(gè)公約條款內(nèi)容很豐富、具體，比如20.16海洋漁業(yè)捕撈條款下還包括15個(gè)款項(xiàng)。有的一個(gè)公約涉及幾個(gè)條款，例如。直接涉及生物多樣性及其物種非法貿(mào)易的單獨(dú)條款有三個(gè)，分別是：20.13貿(mào)易和生物多樣性、20.14外來物種入侵、20.17保護(hù)和貿(mào)易，此外，在20.16海洋漁業(yè)捕撈條款中也有涉及。不僅如此，各成員國內(nèi)保護(hù)臭氧層及保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)法律政策分別作為環(huán)境章節(jié)的列出。
五是，重視國際環(huán)境合作。TPP環(huán)境章節(jié)專門設(shè)立了條款20.12合作框架突出環(huán)境合作。但事實(shí)上，在整個(gè)環(huán)境章節(jié)中，環(huán)境合作幾乎無處不提及，例如20.2目標(biāo)、20.4多邊環(huán)境協(xié)定、20.5保護(hù)臭氧層、20.6避免船舶保護(hù)海洋環(huán)境、20.13貿(mào)易和生物多樣性、20.15低排放和適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等強(qiáng)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)進(jìn)行合作，涉及到機(jī)制、形式、領(lǐng)域、公眾參與、評估等。12.7提出“各成員應(yīng)通過各自合作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)定期審查此條款的執(zhí)行和運(yùn)行情況，并向環(huán)境委員會及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)就相關(guān)條款的回顧匯報(bào)各自的結(jié)論及可能的建議”。
六是，爭端解決章節(jié)條款適用于環(huán)境章節(jié)。TPP環(huán)境章節(jié)關(guān)于爭端解決的條款有4款，分別是：20.20環(huán)境磋商、20.21高級代表磋商、20.22部長級磋商、20.23爭端解決。而且，TPP文本第28章節(jié)爭端解決適用于該環(huán)境章節(jié)。
二、各方對TPP“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)注和反應(yīng)
對于TPP的達(dá)成，全球主流媒體都予以了高度關(guān)注。對于“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”褒貶不一。
(一)正面評價(jià)
美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表評論稱“TPP為保護(hù)工人利益及環(huán)境設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)”，TPP全文公布后，白宮ROHAN PATEL綜述了自然保育協(xié)會、國際愛護(hù)動物基金會等觀點(diǎn)，發(fā)表評論認(rèn)為：“TPP對于環(huán)境保護(hù)而言是一份歷史性的協(xié)定，有助于國際社會響應(yīng)我們面臨的更大尺度全球環(huán)境挑戰(zhàn)。TPP包含了可實(shí)施的、前所未有的環(huán)境條款，將對現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生影響并有助于解決環(huán)境挑戰(zhàn)和生態(tài)危機(jī)……”。
除此之外，其他正面意見主要包括：
一是，認(rèn)為確立了環(huán)境保護(hù)條款的核心地位并納入爭端解決機(jī)制。美國自然保育協(xié)會認(rèn)為：“通過將保護(hù)承諾嵌入?yún)f(xié)定核心文本并將其納入到爭端解決機(jī)制之下，TPP提供了促進(jìn)重要環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新手段……”
二是，認(rèn)為重視自然資源保護(hù)和相關(guān)能力建設(shè)。國際愛護(hù)動物基金會指出：“我們必須采取保護(hù)野生動植物措施防止伴隨貿(mào)易自由化潛在增加的非法貿(mào)易，奧巴馬政府在TPP協(xié)定中致力于采取最強(qiáng)有力的措施保護(hù)野生動植物。IFAW非常樂意見到TPP中關(guān)于保護(hù)野生動植物貿(mào)易的新條款以及美國對那些實(shí)施嚴(yán)格的、新的保護(hù)野生動物貿(mào)易條款有能力建設(shè)需求國家的強(qiáng)有力承諾。”世界野生動物基金評價(jià)TPP環(huán)境章節(jié)認(rèn)為“之前從未有過貿(mào)易協(xié)定在解決由過度捕撈和獲取魚類、野生動植物及森林資源而對自然所帶來持續(xù)壓力方面邁出如此巨大的步伐。”世界動物保護(hù)協(xié)會聲稱“我們贊賞奧巴馬政府及其USTR工作人員采取所有可行措施反對野生動植物非法貿(mào)易和承諾將解決這類問題作優(yōu)先領(lǐng)域的努力。”
三是，認(rèn)為強(qiáng)化了海洋漁業(yè)資源可持續(xù)管理。聯(lián)合海洋委員會倡議計(jì)劃聯(lián)合主席稱“……我們歡迎奧巴馬政府將反對非法、未報(bào)告和非常規(guī)捕魚承諾納入TPP，并要求相關(guān)港口國家實(shí)施現(xiàn)相關(guān)措施。這些條款將直接解決對全球漁業(yè)資源可持續(xù)管理的最顯著威脅并顯著推動最新公布的總統(tǒng)專責(zé)小組建議的實(shí)施。”
(二)負(fù)面評價(jià)
對于TPP環(huán)境章節(jié)的批評也有很多。
一是，環(huán)境章節(jié)未實(shí)現(xiàn)聲稱的高標(biāo)準(zhǔn)，TPP將對環(huán)境有損。美國前國務(wù)卿希拉里認(rèn)為“協(xié)定內(nèi)容沒有達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)”。《華爾街見聞》10月5日報(bào)道稱，美國環(huán)保組織對TPP協(xié)定持有明確的反對態(tài)度。很多民主黨人擔(dān)心，TPP這樣的自由貿(mào)易協(xié)定會使更多美國就業(yè)機(jī)會流向海外，并損害環(huán)境�！堵迳即墪r(shí)報(bào)》稱“有反對者認(rèn)為該協(xié)議對勞工和環(huán)境不利”。自然資源保護(hù)委員會(NRDC)國際項(xiàng)目主任杰克˙施密特認(rèn)為“……此項(xiàng)協(xié)定(TPP)可能對我們的基本環(huán)境法和公眾健康保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”
二是，環(huán)境章節(jié)現(xiàn)有機(jī)制無法保障環(huán)境承諾有效實(shí)施。國際環(huán)境法中心(CIEL)Melissa律師表示“事實(shí)上TPP對于環(huán)境保護(hù)是失敗的，盡管白宮聲稱‘TPP包含了歷史上最強(qiáng)的關(guān)于環(huán)境和勞工的承諾，并且不像過去的協(xié)定，這些承諾是可執(zhí)行的’，然而事實(shí)表明盡管過去這些協(xié)定也包含了TPP類似的條款，但是實(shí)踐中沒有任何成員對違反環(huán)境條款而正式提起爭端解決的案例。”塞拉俱樂部執(zhí)行主任邁克爾˙布倫指出“TPP的環(huán)境章節(jié)徒有好看的外表，里面卻是空心的。歷史告訴我們TPP對非法伐木和野生動植物貿(mào)易等環(huán)保問題的規(guī)定是永遠(yuǎn)不會執(zhí)行的。”
三是，TPP被利益集團(tuán)綁架，缺乏對環(huán)境核心議題的關(guān)注。美國KUOW環(huán)境記者Ashley Ahearn在OPB聲稱，“最后達(dá)成的TPP文本弱化了氣候變化的問題，將氣候變化的內(nèi)容弱化為了向低排放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，‘氣候變化’和‘碳’這兩個(gè)關(guān)鍵詞在文本中一次都未出現(xiàn)，僅對能效、可再生能源、排放監(jiān)測、市場和非市場機(jī)制解決森林退化提出合作條款。”基于對協(xié)定文本的初步評估，塞拉俱樂部執(zhí)行主任邁克爾˙布倫認(rèn)為“TPP在文本中根本沒有一處提到氣候變化，這是對21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定的徹底背叛。”
四是，賦予跨國企業(yè)權(quán)利過大，削弱了TPP的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”。地球之友主席埃里希˙皮卡評價(jià)道“TPP作為一個(gè)整體直接攻擊了環(huán)境和氣候保護(hù)措施，TPP的投資章節(jié)允許公司在氣候或環(huán)境規(guī)則影響企業(yè)營利的情況下起訴政府賠償損失……TPP還將擴(kuò)大美國在太平洋地區(qū)的化石燃料出口。”綠色和平組織研究專家查理˙克雷指出“TPP在最后一刻想要分裂環(huán)保界。……即使披上綠色的外衣也無法掩蓋一個(gè)事實(shí)，這個(gè)秘密談判的貿(mào)易協(xié)定有意賦予跨國公司削弱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力”。Ashley Ahearn認(rèn)為“TPP環(huán)境章節(jié)中涉及‘自愿’一共九次，這暗含該協(xié)定是一個(gè)貿(mào)易事務(wù)而不是環(huán)境協(xié)定。”
批評人士總體認(rèn)為，TPP環(huán)境章節(jié)的出發(fā)點(diǎn)是設(shè)立高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是結(jié)果并未達(dá)到環(huán)保人士預(yù)期。
三、TPP的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的國際比較分析
為判定TPP“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的高低，我們將TPP環(huán)境章節(jié)與美國、歐盟等既有自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)進(jìn)行對比。選擇美國是因?yàn)槊绹仁荰PP的主導(dǎo)者，其自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境章節(jié)亦是當(dāng)今世界的引領(lǐng)者;選擇歐盟是因?yàn)闅W盟不是TPP成員，但是歐盟一直重視環(huán)境，也是自貿(mào)協(xié)定中可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。
TPP環(huán)境章節(jié)與美國歐盟既有高水平自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)相比，只是規(guī)定的義務(wù)增多而且具體，但并未有本質(zhì)性的突破和變化。具體結(jié)果如下：
(一)范圍維度——框架無變化，細(xì)節(jié)增加，條款內(nèi)容有增有減
根據(jù)第一部分內(nèi)容介紹，如果將TPP環(huán)境章節(jié)條款歸類為定義、目標(biāo)、一般義務(wù)、與多邊環(huán)境協(xié)定相關(guān)的義務(wù)、透明度和公眾參與、私營部門參與、合作框架、磋商、爭端解決等12大類。我們認(rèn)為：
從大類而言，TPP環(huán)境章節(jié)覆蓋類型未增加。TPP中涵蓋的類型未超出美國和歐盟已簽訂的自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)中涵蓋的類型和現(xiàn)有內(nèi)容，或者說TPP所涉大的領(lǐng)域在已有自貿(mào)協(xié)定中都能找到。
TPP框架領(lǐng)域的某些條款更具體更細(xì)化。一是有些主要條款分成了幾個(gè)，如多邊環(huán)境協(xié)定條款分成了多邊環(huán)境協(xié)定、臭氧層保護(hù)、海洋環(huán)境、外來物種入侵等，將磋商細(xì)化為環(huán)境磋商、高級代表磋商以及部長級磋商等;二是有些條款大大細(xì)化，如海洋捕魚的問題，原來的自貿(mào)協(xié)定中可能是一句話，在TPP中包含了15條內(nèi)容，例如提出對于鯊魚采取什么措施，對于海龜、海鳥和哺乳動物又分別采取什么措施等有具體規(guī)定。
TPP也不是現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款的所有并集，有的內(nèi)容被削弱或未提及。例如：TPP未包含對自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后的環(huán)境(可持續(xù)性)影響評價(jià)、能力建設(shè)等既有條款。
(二)義務(wù)維度——規(guī)定的環(huán)境義務(wù)增多而且具體
TPP環(huán)境章節(jié)規(guī)定的義務(wù)增多而且具體主要表現(xiàn)在以下方面，這些內(nèi)容在美國和歐盟既有自貿(mào)協(xié)定中都未提及。
一是，將締約方在多邊環(huán)境協(xié)定下與環(huán)境相關(guān)的義務(wù)條款定義為環(huán)境法律，并受約束。
二是，對加強(qiáng)合作的具體領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定，例如對于臭氧層保護(hù)，提出交換信息的具體領(lǐng)域包括了消耗臭氧物質(zhì)的環(huán)境友好替代物、制冷劑管理項(xiàng)目、平流層臭氧測量方法等;對于海洋環(huán)境保護(hù)，提出合作領(lǐng)域包括：船舶污染、船舶排放、港口廢物接收裝置等。
三是，對于公眾提交報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容有詳細(xì)要求，例如，規(guī)定提交的公眾意見符合締約方其中一方的官方語言、所引用文件的出處、影響程度、相關(guān)機(jī)構(gòu)等都要進(jìn)行說明。
四是，對于可執(zhí)行情況進(jìn)行評估。例如要求對公眾意見的執(zhí)行情況“提供書面總結(jié)”，對于合作情況進(jìn)行監(jiān)督，定期審議合作情況的實(shí)施，并進(jìn)行績效評估。
五是，機(jī)制問題，例如在外來物種入侵中，要求環(huán)境委員會與衛(wèi)生與植物檢疫委員會下的衛(wèi)生與植物檢疫措施委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作。
(三)約束維度——TPP約束水平高，但并未突破現(xiàn)有爭端解決機(jī)制
TPP約束性水平主要指用貿(mào)易爭端機(jī)制解決相關(guān)義務(wù)爭端問題。在此方面，TPP特點(diǎn)如下：
TPP環(huán)境章節(jié)約束水平較高。TPP環(huán)境章節(jié)除設(shè)立環(huán)境磋商機(jī)制外，還設(shè)立了高級代表磋商和部長級磋商，并且納入到貿(mào)易爭端解決機(jī)制之下，通過專家組仲裁實(shí)現(xiàn)環(huán)境爭端解決，為確保仲裁結(jié)果的有效執(zhí)行還規(guī)定可以實(shí)施貿(mào)易懲罰措施，暫停貿(mào)易優(yōu)惠或?qū)で筚r償。
TPP環(huán)境章節(jié)約束水平未實(shí)現(xiàn)對既有自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)的超越。盡管TPP將爭端解決機(jī)制適用于環(huán)境章節(jié)，但是將環(huán)境爭端與貿(mào)易爭端解決機(jī)制掛鉤并非TPP的創(chuàng)新，韓美自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境章節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)，規(guī)定可以在磋商機(jī)制解決不了環(huán)境爭端時(shí)借助貿(mào)易爭端解決機(jī)制實(shí)現(xiàn)爭端解決。因此，TPP環(huán)境爭端解決機(jī)制并未超越既有自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)約束水平。
四、TPP的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”與中國的比較分析
中國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中有兩個(gè)包含了單獨(dú)環(huán)境章節(jié)，分別是中國—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定和中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定。單獨(dú)環(huán)境章節(jié)內(nèi)容主要包含了背景和目標(biāo)、多邊環(huán)境協(xié)定、國內(nèi)政策執(zhí)行、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作、協(xié)調(diào)機(jī)制、爭端解決機(jī)制、資金和財(cái)務(wù)安排、環(huán)境影響評價(jià)等條款。
(一)中國自貿(mào)協(xié)定的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”與TPP比較分析
與TPP環(huán)境章節(jié)進(jìn)行比較，中國自貿(mào)協(xié)定結(jié)論如下：
1、范圍維度——中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)框架與TPP基本一致，范圍略有差別
TPP環(huán)境章節(jié)的10個(gè)大類均能在中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)找到。不過，中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)涵蓋條款較TPP少。從條款數(shù)看，TPP有23條和2個(gè)附件，約106款，而中瑞自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)有2頁多，8個(gè)條款;中韓自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)有4頁多，9個(gè)條款。從具體條款看，例如，中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)缺乏公眾參與和透明度相關(guān)規(guī)定。TPP環(huán)境章節(jié)一個(gè)重要特點(diǎn)是十分重視公眾參與和透明度，除單獨(dú)設(shè)置三個(gè)與公眾參與相關(guān)的條款外，在其他各條中也分別提到了公眾參與機(jī)會和公眾知情權(quán)，而中瑞自貿(mào)協(xié)定和中韓自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)沒有提及信息公開和公眾參與。
2、義務(wù)維度——中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)規(guī)定的具體義務(wù)與TPP相比差距明顯
中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)規(guī)定的具體義務(wù)與TPP相比差距主要體現(xiàn)在如下方面：一是，中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)涵蓋內(nèi)容較TPP少而原則性規(guī)定多。中瑞自貿(mào)協(xié)定和中韓自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)除具體合作領(lǐng)域外，多為原則性規(guī)定。二是，中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)設(shè)置的環(huán)境合作范圍窄，且缺乏實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。TPP環(huán)境章節(jié)專門設(shè)立了合作框架條款突出環(huán)境合作，并在該條款下提出“各成員應(yīng)通過各自合作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)定期審查此條款的執(zhí)行和運(yùn)行情況，并向環(huán)境委員會及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)就相關(guān)條款的回顧匯報(bào)各自的結(jié)論及可能的建議”。中瑞自貿(mào)協(xié)定和中韓自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)也提出了合作領(lǐng)域、形式等，但沒有明確提及對合作進(jìn)行評估等監(jiān)督機(jī)制。
3、約束維度——中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)約束性較低，爭端解決機(jī)制相對較“軟”
TPP環(huán)境章節(jié)對于爭端的解決除了傳統(tǒng)的環(huán)境磋商之外，還建立了高級代表磋商和部長級磋商機(jī)制，更進(jìn)一步的是直接將環(huán)境章節(jié)納入到貿(mào)易協(xié)定爭端解決機(jī)制之下，與貿(mào)易利益和賠償直接掛鉤，為環(huán)境爭端建立了較“硬”的機(jī)制，而中瑞自貿(mào)協(xié)定和中韓自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)僅為爭端解決設(shè)計(jì)了磋商機(jī)制，爭端解決機(jī)制相對較“軟”。
(二)中國對TPP“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的可接受程度分析
盡管中國現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)內(nèi)容與TPP環(huán)境章節(jié)內(nèi)容仍有一定差距，但是，這不應(yīng)成為我們回避或拒絕TPP的理由，而是應(yīng)該積極向其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)看齊和靠近。
1、TPP“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”與中國政策方向一致
中國十分重視自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境議題設(shè)置，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。…加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。也就是說，對中國而言，環(huán)境議題將是其構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”總體布局的具體體現(xiàn)。從這個(gè)角度講，TPP“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)置和中國大的政策方向是一致的。
2、TPP“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”與中國環(huán)境利益一致
TPP環(huán)境章節(jié)的目的是：促進(jìn)貿(mào)易和環(huán)境政策的相互支持;推動高水平的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法律的有效執(zhí)行;加強(qiáng)各方通過包括合作在內(nèi)的方式處理貿(mào)易相關(guān)環(huán)境問題的能力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公眾參與環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際環(huán)境合作和國際公約履行、強(qiáng)調(diào)環(huán)境法律的有效實(shí)施。事實(shí)上，這些都會有助于加強(qiáng)環(huán)境治理的，也與中國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及環(huán)境利益一致。
3、TPP的高“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”很難構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅
TPP的高“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”事實(shí)上是“紙老虎”。盡管TPP中環(huán)境章節(jié)未被排除在28章“爭端解決”之外，且28章“爭端解決”中涉及貿(mào)易制裁和賠償，然而環(huán)境章節(jié)并不像貨物或服務(wù)貿(mào)易，很多條款無法定損。因而，締約方在實(shí)施時(shí)違反了環(huán)境章節(jié)中義務(wù)時(shí)，會產(chǎn)生三種情況：一是，義務(wù)不具有約束性，此時(shí)雙方僅可能就該項(xiàng)環(huán)境爭端通過磋商解決;二是，義務(wù)具有約束性但無法定損，此時(shí)即使動用28章“爭端解決”建立專家組，由于無法確定損失，從而不能基于對等原則進(jìn)行賠償或處罰，最后也僅可能雙方通過磋商解決;三是，義務(wù)具有約束性且能定損，違反這樣的義務(wù)最可能在磋商解決不了的情況下動用28章“爭端解決”建立專家組進(jìn)行仲裁，然而縱觀TPP環(huán)境章節(jié)未能發(fā)現(xiàn)此類條款，難怪大多數(shù)評論認(rèn)為TPP在環(huán)境方面虛有其表，缺乏可實(shí)施性。
五、對中國的建議
從TPP談判過程及最終文本來看，TPP環(huán)境章節(jié)既是美國意志的體現(xiàn)，也是12方相互妥協(xié)的結(jié)果。TPP環(huán)境章節(jié)將會是未來自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)的發(fā)展方向。盡管中國目前自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)還沒有達(dá)到這一水平，但是，中國應(yīng)該向著這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看齊，而且只能朝著這個(gè)方向前進(jìn)。具體建議如下：
第一，盡快對TPP開展環(huán)境評估，并將其作為中國對TPP進(jìn)行全面和系統(tǒng)評估的一部分。一是客觀評估TPP協(xié)定的環(huán)境影響，并將此作為商務(wù)部宣布的對TPP進(jìn)行全面和系統(tǒng)評估的一部分;二是評估環(huán)境章節(jié)的影響;三是評估TPP對環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的影響。
第二，從環(huán)境角度考慮中國是否加入TPP的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是否對環(huán)境有利，是否是環(huán)境保護(hù)未來發(fā)展方向，而非是否現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)。
第三，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)環(huán)境章節(jié)條款實(shí)驗(yàn)。一是，在一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施中，主動開展自貿(mào)區(qū)中環(huán)境章節(jié)的設(shè)計(jì)和安排，如在中國-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判和中國-智利自貿(mào)區(qū)升級談判中主動提出設(shè)置環(huán)境章節(jié)，制定示范文本，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn);二是對已實(shí)施自貿(mào)協(xié)定，如中國-瑞士、中國-韓國自貿(mào)協(xié)定，積極開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，為未來談判提供依據(jù)和支撐。
第四，統(tǒng)籌環(huán)境與貿(mào)易政策，加強(qiáng)貿(mào)易手段在環(huán)境管理中的利用。環(huán)境管理未來的發(fā)展方向是充分發(fā)揮市場手段，貿(mào)易手段是市場手段的一部分。一是，調(diào)整出口退稅目錄，對“兩高一資”產(chǎn)品盡快取消出口退稅;二是，慎重適用補(bǔ)貼政策。
第五，加強(qiáng)TPP環(huán)境內(nèi)容及影響的引導(dǎo)和宣傳。從環(huán)保角度及時(shí)客觀解讀TPP環(huán)境內(nèi)容，深入分析和討論TPP對環(huán)境影響，引導(dǎo)公眾正確了解TPP環(huán)境內(nèi)容，合理對待TPP的環(huán)境影響，避免公眾誤解。這同時(shí)也是TPP環(huán)境內(nèi)容公開及公眾參與的重要實(shí)踐。
李麗平，環(huán)保部政研中心國際所副所長、高工;張彬，國際所高工、博士;肖俊霞、趙嘉，國際所助理研究員。
