治理河道來“軟”不來“硬” 三年建成安全生態(tài)水系
今年起，廈門市治理河道的理念將完全轉(zhuǎn)變，治理工程要減少硬化，通過生態(tài)措施讓溪流“軟”下來、“綠”起來。計(jì)劃用三年時(shí)間全面建成安全生態(tài)水系，使廈門市島外九條溪流基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的目標(biāo)。
治理河道來“軟”不來“硬” 三年建成安全生態(tài)水系
近年來廈門市幾乎每年都會(huì)針對(duì)島外溪流開展河道治理工程，這些工程為溪流清掉河床淤泥，建起長長的磚石護(hù)岸，還把彎曲的河道裁彎取直……日前，市水資源管理委員會(huì)辦公室副主任、市水利局副局長陳世真在參加市政府網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)在線訪談”欄目時(shí)介紹，今年起，廈門市治理河道的理念將完全轉(zhuǎn)變，治理工程要減少硬化，通過生態(tài)措施讓溪流“軟”下來、“綠”起來。廈門市計(jì)劃用三年時(shí)間全面建成安全生態(tài)水系，使廈門市島外九條溪流基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的目標(biāo)。陳世真介紹，安全生態(tài)水系建設(shè)采用生態(tài)方式實(shí)施改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘和修復(fù)河岸的工程措施，恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)，完善防洪安全體系。
安全生態(tài)水系建設(shè)任務(wù)為465.1公里的河道治理，要在2018年底前完成。年底前，我市將先行啟動(dòng)集美區(qū)田李溪安全生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃明年3月前完成。
典型案例
取消“硬”項(xiàng)目，修復(fù)西源溪生態(tài)
同安區(qū)西源溪下游河道治理工程于去年10月開始實(shí)施。按照原來的設(shè)計(jì)方案，工程需要征用大量土地，還要投入巨額資金挖掉河道內(nèi)的江心洲、江心島，硬化岸坡，加高堤防。
恰逢廈門市針對(duì)海滄過蕓溪、集美許溪開展小流域綜合治理試點(diǎn)。對(duì)照小流域綜合治理對(duì)生態(tài)改善的要求，水利部門對(duì)工程方案做出重大調(diào)整。
首先取消了部分不必要的“硬”項(xiàng)目：除了滾水壩、交通橋、排澇管和引水灌溉管等必要建筑物外，其它岸坡整治、堤防加高、沙洲清淤等建設(shè)項(xiàng)目全部取消。
調(diào)整后的治理工程不再用砌磚石護(hù)岸的方法保護(hù)河道，而是采取了生態(tài)防護(hù)措施，如對(duì)確實(shí)需要防護(hù)的河段，改用打木樁、拋石護(hù)腳或種植樹木等生態(tài)防護(hù)措施加以保護(hù)，盡量保留坡面原有植被。
調(diào)整后的治理工程還分段實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)措施:對(duì)上游700米生態(tài)環(huán)境已破壞的河段，進(jìn)行生態(tài)修復(fù):兩岸坡面原有植被優(yōu)先保留，河道內(nèi)的天然砂石、水草、江心洲、江心島、河漫灘、濕地都被保留了下來。
治理工程在方案調(diào)整后減少了100多畝占地面積，征地拆遷量極大減少，加上硬化工程的取消，節(jié)省了1200萬元資金。這些錢被用來美化河道風(fēng)景，建設(shè)便民設(shè)施。春節(jié)前，治理工程將基本完成。
解密
如何讓溪流
“軟”下來？
對(duì)河水：要通過人工濕地、生態(tài)浮床、曝氣復(fù)氧、生物膜法、水系連通、生態(tài)補(bǔ)水、閘壩生態(tài)調(diào)度等措施加以改善。
對(duì)河床：不再是過去簡單粗暴地徹底清除淤泥，而是要通過生態(tài)清淤、河床修復(fù)、水生生物群落修復(fù)等措施進(jìn)行改良，提高河道行洪能力，重塑深潭淺灘的自然形態(tài)。
對(duì)河灘：過去的河道治理要建設(shè)硬化護(hù)岸，全面消滅河灘，但在安全生態(tài)水系建設(shè)中，則要用隔離保護(hù)與自然修復(fù)、灘地植物群落修復(fù)等措施恢復(fù)河灘，形成貼近自然的河灘生態(tài)系統(tǒng)。
對(duì)河岸：要用恢復(fù)自然彎曲岸線、建設(shè)生態(tài)防洪工程、改造硬質(zhì)護(hù)岸、建設(shè)生態(tài)緩沖帶、親水性設(shè)計(jì)等措施予以修復(fù)。(來源：廈門日?qǐng)?bào))
福建廈門全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)(組圖)
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工程技術(shù)人員在廈門海滄第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)內(nèi)測(cè)試透水磚的吸水效果（10月13日攝）。
福建廈門今年成為首批國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)后，將海滄馬鑾灣片區(qū)和翔安新城部分區(qū)域確定為“城市海綿”試點(diǎn)建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
如今，海滄第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等項(xiàng)目已經(jīng)竣工，成效初顯；翔安新城項(xiàng)目也在大力推進(jìn)中，廈門的海綿城市建設(shè)工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段。 12月8日，廈門召開海綿城市建設(shè)技術(shù)交流研討會(huì)，圍繞城市規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面交流海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推廣展示海綿城市建設(shè)相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品等，同時(shí)要求全市區(qū)域范圍內(nèi)新城開發(fā)及舊城改造必須按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
所謂海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。新華社記者林善傳攝
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作者：12月16日
來源：新華網(wǎng)
全國658個(gè)城市將建海綿城市 年投資額可達(dá)4000億
11月19日下午，中國國際展覽中心(新館)W101會(huì)議室里密密麻麻地坐滿了人，來晚了的只能坐在過道或者站在門口，這里正在舉行2015第十屆中國(國際)水務(wù)高峰論壇“水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海綿城市建設(shè)”分論壇。
“沒想到報(bào)告廳太小，或者說大家對(duì)海綿城市的求知欲望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過組織者的預(yù)期。”清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長王忠靜調(diào)侃說，他昨天剛剛與一些瑞典學(xué)者交流過，連對(duì)方都知道中國正在做海綿城市。
熙熙攘攘，利來利往。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所副所長王家卓告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，按照國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，從2015年到2020年，全國658個(gè)城市的建成區(qū)20%以上的面積都要實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，這樣的話一年就需要4000多億元的投資，這或許恰恰就是大家為何如此關(guān)注海綿城市的原因。
企業(yè)跑馬圈地
北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)有限公司專業(yè)生產(chǎn)透水磚，他們的產(chǎn)品曾經(jīng)被奧運(yùn)水立方工程、上海世博會(huì)中國館廣場(chǎng)和科技部辦公區(qū)廣場(chǎng)等采用，技術(shù)總監(jiān)孫青亮受主辦方邀請(qǐng)?jiān)诜终搲涎葜v，介紹公司的“城市排水防澇與雨洪資源化利用解決方案”。
“我們有自己的技術(shù)、產(chǎn)品和成套解決方案，可以完成從規(guī)劃到設(shè)計(jì)再到建設(shè)的全過程，小工程直接做，大工程招投標(biāo)。”孫青亮表示，國家剛剛公布了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，對(duì)于這些試點(diǎn)城市，住建部是“一年一檢”，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的話第二年就會(huì)取消試點(diǎn)城市資格，所以地方政府要找他們幫忙，因?yàn)轵?yàn)收需要他們的方案、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和產(chǎn)品做支撐。
目前，孫青亮的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)完成了在重慶、貴陽、廈門、南寧4個(gè)城市的海綿城市工程建設(shè)，還有鎮(zhèn)江、嘉興等地的工程正在進(jìn)行當(dāng)中。
大公司放眼全國，小公司則立足本地。上海鼓華生態(tài)科技有限公司技術(shù)支持經(jīng)理章立今年的主要任務(wù)，就是做好上海崇明縣7000多條河流河道護(hù)坡的項(xiàng)目。
“我們有獨(dú)家的SER土壤生態(tài)固化技術(shù)，可以完成河道護(hù)坡、海綿生態(tài)道路、屋頂綠化等建設(shè)。”章立說，他們與上海各區(qū)縣水務(wù)局都維持著良好的關(guān)系，在松江、桃浦、臨港等幾個(gè)地區(qū)都有海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目。
在他看來，河道工程雖然利潤不高，但相比其他政府工程有一個(gè)好處，就是資金可以得到保證，因?yàn)榈胤秸泻拥谰S護(hù)費(fèi)的專項(xiàng)收入。上海市的河流很多，僅崇明縣就有17278條，這是一個(gè)很大的市場(chǎng)。
地方政府踴躍
倒退兩年，王忠靜的團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)在2013年做過一項(xiàng)調(diào)研，他們調(diào)查了200個(gè)城市的政府，其中只有17%知道海綿城市這件事。
“地方政府的認(rèn)識(shí)問題曾經(jīng)是推廣海綿城市的最大難點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)消除了。”王忠靜說。
11月19日，在與水務(wù)高峰論壇同期舉行的2015中國水博覽會(huì)上，主辦方設(shè)置了700平米的“海綿城市及水生態(tài)建設(shè)展區(qū)”，吸引了不少觀眾的目光。
寧波市原水研究院理事長姚杰告訴記者，由于浙江省的試點(diǎn)城市在嘉興，寧波雖然沒能入選試點(diǎn)城市，但也開展了許多嘗試工作，例如：在東部新城打造生態(tài)走廊，綜合了地形、水文和植被等特點(diǎn)，構(gòu)建了一條長約3.3公里的“水體過濾器”；在江北慈城新區(qū)建設(shè)中引用了澳大利亞水敏感城市的設(shè)計(jì)理念；當(dāng)?shù)剡�發(fā)布了海綿城市建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，至2020年，要建立起海綿城市標(biāo)準(zhǔn)、制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)全市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到能將70%降雨就地消納和利用的目標(biāo)。
王忠靜表示，在清華大學(xué)建筑學(xué)院舉辦的市長培訓(xùn)班上，他發(fā)現(xiàn)很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海綿城市建設(shè)都非常踴躍、積極，但大家并不知道該怎么做、做成什么樣子。
王家卓參與了住建部的海綿城市評(píng)審工作，同時(shí)還兼任南寧海綿城市建設(shè)總顧問，編寫過全國第一本《海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。在他看來，過去很多城市的領(lǐng)導(dǎo)不知道什么是海綿城市，現(xiàn)在雖然清楚一些了，但也僅僅停留在 “滲、滯、蓄、凈、用、排”6字經(jīng)上，真正做的時(shí)候還是不懂。
正因?yàn)槿绱�，他�?jīng)常被各地組織的培訓(xùn)班請(qǐng)去講課，甚至“每星期都有人請(qǐng)”。住建部也已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題，決定從現(xiàn)在起到2016年初，組織5期海綿城市的技術(shù)培訓(xùn)，專門針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員。
此外，王家卓透露，住建部還在進(jìn)行“10+1”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂，修訂與海綿城市有關(guān)的10個(gè)規(guī)范，新編制一個(gè)《海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。
中央力推
早在2012年8月，由于“7·21”大雨事件，住建部委托王家卓起草了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，并于2013年3月發(fā)布。其中第七條提出了“積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式”，這便是海綿城市理念的雛形。事實(shí)上，海綿城市是一個(gè)有中國特色的提法，類似的理念，在美國叫低影響開發(fā)(LID)，在澳大利亞叫水敏感城市(WSUD)，在德國則叫雨水收集。
2014年10月22日，住建部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)的通知》，其中正式提出了“海綿城市”一詞。今年9月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求大力建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
10月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，其中對(duì)海綿城市的定義是：通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
王家卓參與了《指導(dǎo)意見》的制定，在給國務(wù)院提供的起草說明中，他強(qiáng)調(diào)，海綿城市不光是搞點(diǎn)蓄水池，而是一個(gè)“城市發(fā)展方法”，是新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，也是我們當(dāng)前實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手。
《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，建設(shè)海綿城市的目的之一是“擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，王家卓表示，這說明海綿城市是拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措。
10月23日，財(cái)政部、住建部、水利部公布了2015海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，僅僅16個(gè)城市，總投資額就高達(dá)856億元。
關(guān)于這856億元的用法，南京水利科學(xué)研究院院長張建云向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，中央財(cái)政會(huì)給予試點(diǎn)城市專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一共3年。其中省會(huì)城市6億元/年，大中型城市5億元/年，其他城市4億元/年，具體到每平方公里的建設(shè)投資強(qiáng)度大概在1億-2億元左右。
王忠靜也表示，一般國家每投入1分錢，可以達(dá)到撬動(dòng)8塊錢的效果，再加上各種產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，最終海綿城市引發(fā)的產(chǎn)業(yè)規(guī)�？梢赃_(dá)到幾萬億甚至更多。
