12月23日，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的“中國(guó)城市水效管理：地方實(shí)踐與啟示”課題成果發(fā)布會(huì)暨“中國(guó)水效網(wǎng)(城市水效研究平臺(tái))”啟動(dòng)會(huì)在京舉行。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)方晉在致辭中指出，中國(guó)城市水效管理的課題研究旨在以通過(guò)總結(jié)分析我國(guó)城市水效的地方管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合目前水管理的政策，為提高我國(guó)城市水資源管理水平、破解我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源瓶頸問(wèn)題提供啟示。
眾所周知，水資源短缺問(wèn)題正日益成為人類(lèi)生存和發(fā)展的制約因素，提高水資源利用效益已經(jīng)成為全球共識(shí)。我國(guó)是江河湖泊相對(duì)豐富的國(guó)家，但同時(shí)也是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家。據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》顯示，我國(guó)多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，人均可利用水資源量?jī)H為900立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。水資源短缺、水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
“城市作為水資源管理的基本單元，是水效管理政策目標(biāo)和行動(dòng)落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)位，城市水效評(píng)估是摸清城市水效管理問(wèn)題所在、管理績(jī)效診斷、節(jié)水管理目標(biāo)制定和最佳管理實(shí)踐識(shí)別的根本途徑，對(duì)于城市水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、解決水資源供需矛盾和水環(huán)境保護(hù)具有重要意義。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君在會(huì)上作中國(guó)城市水效評(píng)估報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)估報(bào)告”)時(shí)說(shuō)道。
據(jù)宋國(guó)君介紹，調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)城市水效正顯著提升，其中工業(yè)生產(chǎn)水效提升最為突出，未來(lái)，城市生產(chǎn)水效進(jìn)一步提升仍存在一定空間。
但是，也需看到，隨著水效的進(jìn)一步提升，城市節(jié)水的潛力也在不斷變小，預(yù)測(cè)表明，城市總需水量將在“十三五”期間年均增長(zhǎng)2.4%。對(duì)此，專(zhuān)家建議推行全成本水價(jià)政策，通過(guò)價(jià)格機(jī)制促進(jìn)水效提升。同時(shí)，應(yīng)建立城市水效評(píng)估與標(biāo)桿管理制度。“如果每個(gè)城市都可以達(dá)到以2013年標(biāo)桿水效為準(zhǔn)的‘十三五’目標(biāo)值，則2020年城市需水量或可不升反降。當(dāng)然，要全面推進(jìn)標(biāo)桿管理，還需要相應(yīng)政策給予支撐。”宋國(guó)君說(shuō)。
據(jù)了解，城市水效標(biāo)桿是針對(duì)地級(jí)以上城市水耗效率的參照點(diǎn)，是城市水資源管理預(yù)期達(dá)到的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而言之，城市水效標(biāo)桿就是城市水效領(lǐng)先的樣板城市，可以作為其他城市學(xué)習(xí)的榜樣，也被稱(chēng)之為“最佳實(shí)踐”。然而，目前我國(guó)尚未開(kāi)展城市水效評(píng)估，也沒(méi)有正式提出城市水效標(biāo)桿，缺乏標(biāo)桿可以說(shuō)是我國(guó)城市水資源管理的短板。
對(duì)于如何建立城市水效評(píng)估與標(biāo)桿管理制度，評(píng)估報(bào)告建議：
首先，應(yīng)進(jìn)一步公開(kāi)城市供水企業(yè)方面的數(shù)據(jù)和信息。評(píng)估報(bào)告指出，城市政府應(yīng)進(jìn)一步公布更為具體的供、用水單位實(shí)體關(guān)于水的生產(chǎn)、消耗的數(shù)據(jù)信息，如城市內(nèi)部的供水企業(yè)、各類(lèi)工業(yè)行業(yè)與企業(yè)、居民社區(qū)、機(jī)關(guān)單位等的供水量、消耗量、產(chǎn)銷(xiāo)量的水耗相關(guān)數(shù)據(jù)。
其次，應(yīng)建立城市水效標(biāo)桿和評(píng)估信息發(fā)布機(jī)制。城市水效評(píng)估是充分提高城市水資源管理信息公開(kāi)的重要手段，是對(duì)政府節(jié)水管理績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)題識(shí)別的過(guò)程，以及使決策科學(xué)化的有效途徑。
最后，應(yīng)制定城市水效標(biāo)桿管理方案實(shí)施導(dǎo)則。評(píng)估報(bào)告明確，城市水效評(píng)估的最終目標(biāo)是為城市政府進(jìn)行水效標(biāo)桿管理行動(dòng)提供合作伙伴城市的選擇范圍，進(jìn)而展開(kāi)城市水效標(biāo)桿管理行動(dòng)，導(dǎo)則的制定將為城市政府開(kāi)展水效標(biāo)桿管理行動(dòng)提供一般性的指導(dǎo)意見(jiàn)。
記者了解到，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、北京博智經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所共同開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的非營(yíng)利性水效信息公共服務(wù)網(wǎng)站“中國(guó)水效網(wǎng)”也于會(huì)上正式啟動(dòng)。
