如果不出事，1956年生人的王國(guó)長(zhǎng)會(huì)在2016年到齡卸任。然而，臨將退休之際，他栽在自己主管的環(huán)評(píng)工作上。
王國(guó)長(zhǎng)在福建省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)職位上落馬，系受“環(huán)評(píng)中介人”翁平牽連，成為全國(guó)案發(fā)官員中直接插手環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的典型“保護(hù)傘”。
做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是有環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目在開工動(dòng)土前必經(jīng)的法律程序，由環(huán)保部門審批。翁平的中介公司是接工程項(xiàng)目，組織人員編寫環(huán)評(píng)文書，并確保文書通過(guò)審批。
2002年至2013年間，王國(guó)長(zhǎng)利用職權(quán)，為翁平的原單位福建省化學(xué)工業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所（下稱福建省化工所）環(huán)評(píng)中心，以及翁平的兩家中介公司，在環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的承接與審批上給予關(guān)照和幫助。
翁平在2013年被判行賄罪，至今仍在獄中服刑。翁平一案，引發(fā)了福建省環(huán)保系統(tǒng)的“官場(chǎng)地震”，寧德、福清等多地的環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)被查，僅在福建省環(huán)保廳，就有三名官員落馬。
在全國(guó)環(huán)評(píng)公司中，此案極為典型——由地方“人脈通”成立的中介公司，向上盤活通絡(luò)各級(jí)環(huán)保關(guān)系，向下貫穿全國(guó)多家有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，違規(guī)資質(zhì)掛靠，得以承接大量的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，讓環(huán)評(píng)關(guān)卡形同虛設(shè)，環(huán)保事業(yè)再添積弊。
2015年還剩下最后兩天時(shí)，12月30日環(huán)保部官網(wǎng)上公布了年度最后一期的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)處罰通報(bào)，包括北京中安質(zhì)環(huán)技術(shù)評(píng)價(jià)中心有限公司（下稱北京中安質(zhì)環(huán)公司）等30家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，以此為環(huán)評(píng)專項(xiàng)整治之年作結(jié)。
這30家均是擁有環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，一部分甚至隸屬于環(huán)保系統(tǒng)，被視為“紅頂中介”。2015年是環(huán)保部的環(huán)評(píng)專項(xiàng)整治之年，“紅頂中介”被率先開刀：全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部在2016年底前，要與環(huán)保部門完全脫鉤。
然而，“紅頂中介”僅為冰山一角，更多無(wú)環(huán)評(píng)資質(zhì)的中介公司，游刃于環(huán)評(píng)審批部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位之間，遠(yuǎn)離監(jiān)管視野。
捋順環(huán)評(píng)體制，是杜絕腐敗的首要前提。環(huán)保部正在醞釀的環(huán)評(píng)制度改革，為斬?cái)嗬婊揖W(wǎng)的契機(jī)。
中介拉活，違規(guī)環(huán)評(píng)
入獄前，翁平是福建省環(huán)境應(yīng)急專家組成員，也曾是福建省化工所環(huán)評(píng)中心主任。“他業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，腦子靈活。”與翁平同事多年的一位福建省化工所人員稱，翁從化工所辭職單干，步子走得有點(diǎn)大，承攬業(yè)務(wù)太多，行事高調(diào)遭到同行妒忌，方才出事。
福建省化工所為事業(yè)單位，但是很早實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧。2007年，翁平與同事方志寧承包了福建省化工所的環(huán)評(píng)中心，翁任中心主任，方是其下屬。
在2009年6月，翁、方合作成立福建山沃環(huán)�？萍加邢薰荆ㄏ路Q福建山沃公司），又在2010年10月，成立福建華工環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司（下稱福建華工公司），翁出任法定代表人、董事長(zhǎng)，方擔(dān)任總經(jīng)理。不過(guò)，至2011年，兩人方才從省化工所去職。
福建省霞浦縣環(huán)保局審批股股長(zhǎng)林華寶向《財(cái)經(jīng)》記者坦承，翁平等人曾以出借資質(zhì)方式在霞浦縣承接了多個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目。
其第一桶金斬獲于該縣大沙、牙城兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。2008年期間，受霞浦縣政府部門委托，翁平以省內(nèi)知名化工專家身份參與了兩個(gè)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)。隨后，園區(qū)內(nèi)的數(shù)十家由政府招商引資來(lái)的企業(yè)紛紛找到翁平，將單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)全部打包給他。
“一下子，翁平在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)市場(chǎng)就打開了。”林華寶說(shuō)。
然而，翁平的兩個(gè)公司自成立起至今，并沒有環(huán)評(píng)資質(zhì)。環(huán)評(píng)報(bào)告要由獲得環(huán)保部批準(zhǔn)的具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編寫、出具。方志寧告訴《財(cái)經(jīng)》記者，兩個(gè)公司多次向環(huán)保部遞交材料申請(qǐng)資質(zhì)，一直未能獲批。
“因?yàn)椴环檄h(huán)評(píng)資質(zhì)的審核條件。”一位與這兩個(gè)公司在環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)上多有往來(lái)的福建省環(huán)保系統(tǒng)官員透露，兩個(gè)公司共用一批人，一部分人員沒有上崗證或者環(huán)評(píng)師證書，有證的一部分為外單位人員。
環(huán)評(píng)資質(zhì)分甲乙兩級(jí)，要獲得資質(zhì)，需滿足諸多條件，其中一條就是對(duì)專業(yè)人員的數(shù)量有要求，并且要專職在崗。
2010年，福建山沃公司首次向環(huán)保部申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)因“人員掛靠”遭駁回。環(huán)保部在當(dāng)年10月下發(fā)的通報(bào)文件中指出，遞交材料中的環(huán)評(píng)工程師陳勇、陳冰照等人為外單位人員，因此不予批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)資質(zhì)，且一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。
人員掛靠是該行業(yè)的“潛規(guī)則”。據(jù)一位深圳環(huán)評(píng)師透露，持有上崗證、環(huán)評(píng)師證的人員，將證書掛靠在有資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不用親自上班便坐享傭金。“以前的掛靠?jī)r(jià)格是每年3萬(wàn)至5萬(wàn)元，現(xiàn)在查得緊，掛靠?jī)r(jià)格降為1萬(wàn)至2萬(wàn)元。”掛靠人員中，有剛考過(guò)證書的新人，也有全國(guó)環(huán)保部門和事業(yè)單位的“老兵”。
翁平公司繞路而行，與有環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)合作承接項(xiàng)目。一位曾在其公司做過(guò)數(shù)年的員工告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與具有乙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)的北京中安質(zhì)環(huán)公司合作多年。在2012年福建省環(huán)保廳對(duì)省外環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的備案登記目錄中，翁平為北京中安質(zhì)環(huán)公司在福建的聯(lián)系人。
另?yè)?jù)一份司法文書顯示，2010年9月，福建山沃公司與福建省化工所作為乙方，與建設(shè)單位簽訂合同。乙方按照合同要求在約定期限內(nèi)，借用合作單位北京中安質(zhì)環(huán)公司的名義和資質(zhì)，編制完成了該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書，并由北京中安質(zhì)環(huán)公司蓋章、署名。該環(huán)評(píng)報(bào)告通過(guò)南平市環(huán)保局批復(fù)。
違規(guī)掛靠與真正的合作，實(shí)則有明確界限。“假如合作的一方是沒有資質(zhì)的公司，這一定是違規(guī)掛靠，而談不上合作，中介公司做的是‘拉皮條’生意。”一位具有乙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)公司總經(jīng)理說(shuō)。
北京中安質(zhì)環(huán)公司曾多次被環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)和責(zé)令整改。2014年，因環(huán)評(píng)文件在抽查考核中不合格，被福建省環(huán)保廳責(zé)令整改半年；2015年3月、11月兩次被環(huán)保部通報(bào)批評(píng)，因其編制的山東東營(yíng)一化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書中，部分章節(jié)由外單位人員主持編制，另有環(huán)評(píng)報(bào)告中的公眾參與調(diào)查流于形式，甚至與事實(shí)不符。
2015年12月30日，環(huán)保部通報(bào)的30家問(wèn)題環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，北京中安質(zhì)環(huán)公司又赫然在列，被責(zé)令限期整改半年。因其編制的廣西一項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中，工程量、工藝介紹不清，水生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容缺失，溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模式錯(cuò)誤，缺少應(yīng)急預(yù)案。
私借資質(zhì)
翁平涉案被捕后，山沃、華工兩公司也在幾個(gè)月后分別更名為福建世紀(jì)東南環(huán)保有限公司、福建遠(yuǎn)誠(chéng)環(huán)�？萍加邢薰��！敦�(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新公司還是沒有獲得環(huán)評(píng)資質(zhì)，卻繼續(xù)接手環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。
不過(guò)，只接熟人業(yè)務(wù)，因彼此信任。“我們自身沒有環(huán)評(píng)資質(zhì)，但可以通過(guò)有資質(zhì)的北京中安質(zhì)環(huán)公司、福建省環(huán)保股份公司進(jìn)行合作，這兩家是關(guān)系很熟的老朋友。”福建世紀(jì)東南公司一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
與翁平有過(guò)多次合作的北京中安質(zhì)環(huán)公司，涉嫌出借環(huán)評(píng)資質(zhì)項(xiàng)目共計(jì)18個(gè)。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的整治名單，在江蘇、福建、山東等9省，該公司在不同項(xiàng)目上，除了翁平的公司，還涉嫌將資質(zhì)出借給蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司、江蘇久力環(huán)境工程有限公司、天津市氣象科學(xué)研究所等24家公司。而江蘇久力環(huán)境工程有限公司、天津市氣象科學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)又涉嫌向國(guó)內(nèi)其他多個(gè)公司出借環(huán)評(píng)資質(zhì)。
環(huán)保部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法》，明確禁止涂改、出租、出借資質(zhì)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)涂改、出租、出借資質(zhì)證書接受委托和主持編制環(huán)評(píng)的，責(zé)令限期整改一至三年等處罰。限期整改期間，不能開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，環(huán)評(píng)報(bào)告也不被受理。
2015年9月，環(huán)保部下發(fā)的《全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治的通知》指出，有104個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)涉嫌資質(zhì)掛靠和外借。翁平所承接的部分環(huán)評(píng)項(xiàng)目，被列入其中。
北京中安質(zhì)環(huán)公司的母公司、北京中安和諧集團(tuán)辦公室一位負(fù)責(zé)人稱，2015年10月底，環(huán)保部與北京市環(huán)保局派駐過(guò)調(diào)查組到集團(tuán)對(duì)近年來(lái)開展的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，還未有調(diào)查結(jié)論。北京中安和諧集團(tuán)是由中國(guó)人民解放軍企業(yè)管理干部學(xué)院/八一認(rèn)證中心改制而來(lái)。
環(huán)評(píng)制度自上世紀(jì)80年代建立以來(lái)，起初由環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)形成壟斷，導(dǎo)致環(huán)保體制內(nèi)的人士既容易承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，又能疏通關(guān)系或者直接干預(yù)環(huán)評(píng)審批。至2000年前后，隨著環(huán)評(píng)項(xiàng)目市場(chǎng)化、環(huán)評(píng)資質(zhì)門檻的設(shè)立，全國(guó)滋生出一批不具資質(zhì)、卻擁有地方關(guān)系網(wǎng)的中介公司。
在這些“中介”的參與、撮合之下，多家環(huán)評(píng)公司一方面從其他公司借取資質(zhì)承攬項(xiàng)目，另一方面也將自身資質(zhì)外借給其他公司用于后者開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，由此在全國(guó)環(huán)評(píng)領(lǐng)域形成了一個(gè)異樣的合作網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，422家有過(guò)違法、違規(guī)不良記錄，占比超過(guò)三分之一，其中，能源、化工、地產(chǎn)等資金密集型行業(yè)成為環(huán)評(píng)違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。
環(huán)保組織重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心近年來(lái)持續(xù)關(guān)注環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)掛靠，并整理出疑似資質(zhì)掛靠和出借的項(xiàng)目名單。
其中，福建山沃、華工兩公司涉嫌借用北京、江蘇、浙江和福建共4家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，在福建省內(nèi)承接了6個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目。如在莆田市仙游縣擬建的藍(lán)海化工項(xiàng)目，列出的環(huán)評(píng)單位是蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司。但在環(huán)評(píng)公示中，環(huán)評(píng)單位留下的聯(lián)系方式為方志寧的手機(jī)號(hào)碼，聯(lián)系人林凌，是山沃、華工兩公司原聘用的員工。
同樣，廈門大學(xué)環(huán)評(píng)中心負(fù)責(zé)福州市江陰海港城總體規(guī)劃的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，但在環(huán)評(píng)公示時(shí)，留下的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系地址與聯(lián)系方式，均是福建山沃公司的，名字卻標(biāo)注為“廈門大學(xué)環(huán)評(píng)中心（福州辦事處）”。廈門大學(xué)環(huán)評(píng)中心副教授石曉楓稱，福建山沃公司是此項(xiàng)目的合作單位。
截至2014年，在福建省環(huán)保廳備案登記的具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)共141家，其中省內(nèi)35家，省外機(jī)構(gòu)106家。“100多家已備案的省外機(jī)構(gòu)中，很多是靠掛靠、出借資質(zhì)給省內(nèi)的小公司做環(huán)評(píng)，因?yàn)橥獾毓靖舻锰h(yuǎn)，到本地做項(xiàng)目成本太高，而且人員也不夠。”福建省化工所環(huán)評(píng)中心一位負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析。
這個(gè)合作網(wǎng)，導(dǎo)致持證的工程師不寫環(huán)評(píng)，而真正完成環(huán)評(píng)的人都是小公司雇傭的無(wú)資質(zhì)人員。上述深圳環(huán)評(píng)師說(shuō)，環(huán)評(píng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和簽名的環(huán)評(píng)師，“不僅沒去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)報(bào)告中的章節(jié)、內(nèi)容陌生，甚至連是否做過(guò)該項(xiàng)目都不記得”。
三方獲利，唯環(huán)境受損
違規(guī)掛靠環(huán)評(píng)之所以蔚然成風(fēng)，是因?yàn)橹薪楣�、建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)三方均有利可圖。
中介公司負(fù)責(zé)打通環(huán)保政脈使項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲批，相比有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，中介公司因?yàn)椴恍枰蛡驅(qū)Ｂ毜淖?cè)環(huán)評(píng)師，成本大為降低，也進(jìn)而在項(xiàng)目競(jìng)價(jià)中具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)單位作為出資方，也以環(huán)評(píng)盡快通過(guò)審批、最大化降低成本為目的。因此，建設(shè)單位與中介公司一拍即合。
作為具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也愿意出借資質(zhì)，這是一筆劃算的“生意”，它要做的就是蓋章和簽字。
運(yùn)作流程是：中介公司承接到項(xiàng)目、擺平“關(guān)系”后，由出借資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位簽訂合同，中介公司組織人員做完環(huán)評(píng)報(bào)告后，再以出借資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的名義報(bào)送到環(huán)保部門審批。
多位業(yè)內(nèi)人士透露，整個(gè)掛靠合作過(guò)程中，利益分配有多類：一種是根據(jù)項(xiàng)目的污染性質(zhì)和敏感程度，進(jìn)行不同比例的談判，通常的掛靠?jī)r(jià)是環(huán)評(píng)總價(jià)的15％－25％。如環(huán)評(píng)總費(fèi)用20萬(wàn)元，出借資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獲利3萬(wàn)元至5萬(wàn)元。
另一類是按照項(xiàng)目的個(gè)數(shù)收費(fèi)，每次借用資質(zhì)有定額回報(bào)，最終按年度結(jié)算，業(yè)內(nèi)俗稱“包年制掛靠費(fèi)”。一般情況下，對(duì)環(huán)境影響不大的項(xiàng)目，如地產(chǎn)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)總價(jià)約10萬(wàn)元，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獲得的掛靠費(fèi)從幾千元至上萬(wàn)元不等；如是化工污染項(xiàng)目，掛靠費(fèi)用將翻倍，上不封頂。
由于勘探現(xiàn)場(chǎng)、專家評(píng)估費(fèi)、撰寫報(bào)告以及“疏通關(guān)系”費(fèi)都由中介公司承擔(dān)，為最大化降低成本，中介公司則在環(huán)評(píng)報(bào)告上“絞盡腦汁”。為節(jié)省開支不去現(xiàn)場(chǎng)勘查，僅根據(jù)建設(shè)單位提供的信息編制報(bào)告，更有甚者會(huì)將其他地區(qū)同類型的報(bào)告直接抄襲、簡(jiǎn)單篡改，編成一本新報(bào)告。
“質(zhì)量差的超乎想象，比如在福建做項(xiàng)目，卻把外省外市的環(huán)境容量和評(píng)估現(xiàn)狀直接抄襲過(guò)來(lái)，很多重要章節(jié)全然不顧實(shí)際情況。”一位福建省環(huán)保系統(tǒng)官員說(shuō)。
翁平在法庭上的證言顯示，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批過(guò)程中，有地方官員會(huì)提供多方面幫助，包括盡快安排評(píng)審會(huì)、協(xié)調(diào)專家加快審批進(jìn)程、反饋審批遇到的困難、提供項(xiàng)目評(píng)審專家名單，并介紹基層環(huán)保局官員等。
一位南平市環(huán)保局官員的證言顯示，2010年，時(shí)任福建省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)的王國(guó)長(zhǎng)曾給他打電話為翁平“說(shuō)情”，因?yàn)槲特?fù)責(zé)的一家南平制造業(yè)公司項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)存在問(wèn)題，且污染較大。經(jīng)王國(guó)長(zhǎng)“說(shuō)情”后，該項(xiàng)目未遭通報(bào)處罰。
“遇到翁平的項(xiàng)目，會(huì)提前告知相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，幫助翁平避免走彎路；受理環(huán)評(píng)項(xiàng)目后，會(huì)督促經(jīng)辦人盡可能快地履行程序，并積極跟蹤、過(guò)問(wèn)項(xiàng)目情況，以保證翁平的項(xiàng)目能短時(shí)間內(nèi)順利獲批。”翁平的同學(xué)、福建省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處原主任科員甘少鴻供述。甘因受賄獲刑八年。
環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量差，也顯示在2015年環(huán)保部數(shù)次公布的整治通報(bào)中。2015年度發(fā)布的最后一批整治名單中，有18家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因?yàn)榫幹频沫h(huán)評(píng)文件質(zhì)量差被責(zé)令整改。
能整治，無(wú)意愿
2015年“紅頂中介”被率先開刀，環(huán)保部所屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先在2015年底前脫鉤，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在2016年底之前分批全部脫鉤。
這些“紅頂中介”，有的早已改制為企業(yè)，但因其出身，仍與環(huán)保部門和相關(guān)官員關(guān)系深厚；另一部分為各地環(huán)境科學(xué)研究院所，仍屬于環(huán)保部門的事業(yè)單位。
而像福建山沃公司、福建華工公司這類沒有環(huán)評(píng)資質(zhì)的中介公司，卻沒有在監(jiān)管范圍內(nèi)。
全國(guó)省級(jí)環(huán)保廳已建立對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的信用考核和評(píng)分制。通常，每個(gè)季度要召集專家開展一次抽查評(píng)定，對(duì)不合格的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)、處罰。不過(guò)，這些考核指標(biāo)集中于“是否漏報(bào)環(huán)評(píng)業(yè)績(jī)”、“環(huán)評(píng)質(zhì)量是否合格”，并不涉及環(huán)評(píng)單位是否涉嫌掛靠。林華寶介紹，按現(xiàn)有的監(jiān)管制度，環(huán)保部門僅審查環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容，不會(huì)去調(diào)查究竟是誰(shuí)做的報(bào)告。
于是，資質(zhì)掛靠、違規(guī)開展環(huán)評(píng)的中介公司，成了監(jiān)管體系中的漏網(wǎng)之魚。福建省環(huán)保廳對(duì)在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)的全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)近五年考核結(jié)果中，福建山沃、華工兩公司從未有過(guò)考核評(píng)價(jià)。
根據(jù)在基層多年的環(huán)評(píng)審批經(jīng)驗(yàn)，林華寶認(rèn)為，要想整治并不困難。監(jiān)管體系只需略做調(diào)整即可實(shí)現(xiàn)，如抽查每一本環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，可就其中重要章節(jié)、關(guān)鍵內(nèi)容，質(zhì)詢?cè)趫?bào)告書上簽字的環(huán)評(píng)師。
“如果一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)自己所做的環(huán)評(píng)一問(wèn)三不知，毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)項(xiàng)目和環(huán)評(píng)師均有問(wèn)題。”林華寶稱，一旦查實(shí)后，就應(yīng)嚴(yán)懲不貸，且對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)師個(gè)人雙重責(zé)任追究，列入“黑名單”誠(chéng)信檔案，并依法予以限期內(nèi)不可再做環(huán)評(píng)或吊銷資質(zhì)處罰。
林認(rèn)為，如有此類案例出現(xiàn)，將在全國(guó)產(chǎn)生震懾警示之效，“畢竟考一本環(huán)評(píng)證書，獲得一個(gè)環(huán)評(píng)資質(zhì)，都是不容易的”。但頑疾已久、且觸動(dòng)太多人的利益，這種方式尚未推行。
2015年，環(huán)保部修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法》，明確規(guī)定負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的主管部門及其所屬單位出資設(shè)立的企業(yè)、從事技術(shù)評(píng)估的企業(yè)，均不得申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)。并且，提高了環(huán)評(píng)資質(zhì)申請(qǐng)門檻。
甲級(jí)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從環(huán)評(píng)師數(shù)量不低于10名，上調(diào)為不低于15名，乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)師最低數(shù)量從6名增至9名。而且，申請(qǐng)、延續(xù)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要滿足新條件：近四年內(nèi)連續(xù)具備資質(zhì)、且主持編制過(guò)至少8個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書。
這些約束可能會(huì)形成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的一輪洗牌，規(guī)模小的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)面臨淘汰出局。然而，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“后臺(tái)”越硬的公司很可能在新的市場(chǎng)環(huán)境中形成更強(qiáng)的壟斷勢(shì)力。
向左，還是向右
環(huán)保部正醞釀深化環(huán)評(píng)制度改革。2015年，已組織開展了環(huán)評(píng)改革的大調(diào)研。不過(guò)，對(duì)環(huán)評(píng)如何改，有兩種觀點(diǎn)對(duì)抗:一種是“小修小補(bǔ)”思路，認(rèn)為應(yīng)從監(jiān)管力度不夠上著手，通過(guò)正在修訂的《環(huán)評(píng)法》，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批，對(duì)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)懲；另一種是對(duì)環(huán)評(píng)制度“傷筋動(dòng)骨”，革新頂層設(shè)計(jì)，大刀闊斧改革環(huán)評(píng)審批程序、方式，通過(guò)弱化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，糾正現(xiàn)有制度缺陷，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
第一種改革思路的依據(jù)是，環(huán)評(píng)的問(wèn)題出在，環(huán)境屏障作用的把關(guān)功能沒有得到很好執(zhí)行，不能弱化審批這一行政前置手段，反而更應(yīng)強(qiáng)化審批的獨(dú)立性、重要性，否則等于“先上車后買票”，后患無(wú)窮。
持第一種觀點(diǎn)的專家認(rèn)為，環(huán)評(píng)報(bào)告由誰(shuí)來(lái)寫不重要，改革重心應(yīng)在打破環(huán)評(píng)的評(píng)審決策機(jī)制不公開。
按環(huán)評(píng)程序，環(huán)保部門在審批環(huán)評(píng)報(bào)告之前，要組織專家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估審查，這一過(guò)程并不透明，被質(zhì)疑留下了暗箱操作的腐敗空間。以往多年，評(píng)估專家遴選程序全部由環(huán)保部門來(lái)主導(dǎo)。
在全國(guó)律協(xié)環(huán)境與資源法委員會(huì)委員夏軍看來(lái)，甚至可以大膽嘗試放開環(huán)評(píng)資質(zhì)管理，提倡業(yè)主單位自己寫環(huán)評(píng)報(bào)告，以及找環(huán)評(píng)工程師、委托大牌環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)寫報(bào)告等可并存。相應(yīng)的是，評(píng)審委員會(huì)擴(kuò)大范圍，鼓勵(lì)由社會(huì)公眾、環(huán)保組織推選專家進(jìn)入評(píng)估組，以保證評(píng)審環(huán)節(jié)獨(dú)立，程序公開透明，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。
持第二種觀點(diǎn)的專家卻認(rèn)為，項(xiàng)目環(huán)評(píng)已被審批異化，偏離了能預(yù)防項(xiàng)目建成后產(chǎn)生污染的初衷，審批環(huán)節(jié)藏污納垢、且滋生腐敗，而且單一強(qiáng)調(diào)質(zhì)量普遍不高、實(shí)用性較差的項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)環(huán)境保護(hù)于事無(wú)補(bǔ)，應(yīng)讓位于規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)對(duì)宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌決策上的重視，通過(guò)弱化項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
目前，河北、山東等個(gè)別省份推行了改革試點(diǎn)，除重大項(xiàng)目和敏感項(xiàng)目以外，部分類別的一般項(xiàng)目環(huán)評(píng)由審批制，改為備案制。其做法是，建設(shè)單位委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告后，僅在環(huán)保部門進(jìn)行備案后即可，不再需審批。
環(huán)評(píng)報(bào)告實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，事后一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
“因?yàn)樨?zé)任變大了，環(huán)評(píng)單位不敢在質(zhì)量上放水，而且也省去了環(huán)評(píng)審批這個(gè)容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。”上述深圳環(huán)評(píng)師認(rèn)為，環(huán)評(píng)備案制值得推崇。目前，環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量差的原因之一，正是因?yàn)榄h(huán)評(píng)涉及環(huán)節(jié)太多，而一旦出問(wèn)題后，各環(huán)節(jié)互相推諉，環(huán)評(píng)單位和審批部門均不愿擔(dān)責(zé)。
環(huán)保部原總工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛也贊同在全國(guó)推行“環(huán)評(píng)備案制”，并建議將環(huán)評(píng)改革與排污許可證制度改革統(tǒng)一起來(lái)，弱化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，強(qiáng)化許可證制度管理。
目前，環(huán)保部正在開展排污許可證制度改革的頂層設(shè)計(jì)，擬將該制度建設(shè)成固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。2015年12月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，將實(shí)行排污許可證的“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局。
楊朝飛透露，未來(lái)的許可證，是以排放清單為基礎(chǔ)，涵蓋所有的排放指標(biāo)，并列有明確的治理措施，而不是目前非常簡(jiǎn)單的僅有化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四個(gè)指標(biāo)。
“因?yàn)楝F(xiàn)在的許可證過(guò)于簡(jiǎn)單，管理的重心就全部壓在項(xiàng)目環(huán)評(píng)上；而現(xiàn)在的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，起不到環(huán)境屏障作用，因此，改革后，環(huán)評(píng)中的內(nèi)容可由許可證來(lái)調(diào)整。”楊朝飛稱。
許可證的制度改革路徑，是將許可證的申請(qǐng)、審批環(huán)節(jié)，置于項(xiàng)目建設(shè)之前；并且要求企業(yè)主動(dòng)向環(huán)保部門申報(bào)：產(chǎn)品、產(chǎn)量、工藝流程、產(chǎn)生的污染物、治理措施、風(fēng)險(xiǎn)防范等。這基本上已與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的主要功能重疊，并且更完整地涵蓋了項(xiàng)目建成后的“三同時(shí)”審查、投產(chǎn)運(yùn)行時(shí)排污申報(bào)許可和及時(shí)監(jiān)督等環(huán)節(jié)。
“這種改革很徹底。”楊朝飛表示，一旦項(xiàng)目獲批投產(chǎn)后，環(huán)保執(zhí)法時(shí)，會(huì)監(jiān)督實(shí)際運(yùn)行與許可證申報(bào)情況是否匹配，并通過(guò)許可證制度進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，一舉改變了環(huán)評(píng)僅是前置行政許可、事后監(jiān)管不力的局限。
確定如何改革需要更多的時(shí)間和論證，捋順環(huán)評(píng)體制，是杜絕腐敗的首要前提。當(dāng)務(wù)之急是，讓環(huán)評(píng)過(guò)程信息充分公開和公眾參與作為陽(yáng)光運(yùn)行的保障。
