布局“十三五”環(huán)境保護大政方針的環(huán)保“十三五”規(guī)劃，目前進展如何?都有哪些具體內容?21日，在環(huán)境保護部舉辦的2016年全國環(huán)境保護工作會議精神解讀會上，參與起草的專家進行了詳細介紹。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴記者，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的全稱為《國家生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。目前，這一規(guī)劃已經(jīng)形成了初稿，并經(jīng)2016年度全國環(huán)境保護工作會議討論，下階段還要進行多輪次對接、專家咨詢論證等。
吳舜澤介紹，目前我國多階段、多領域、多類型環(huán)境問題長期累積疊加，主要污染物排放接近或超過承載能力的狀況短期內不會根本改變，環(huán)境質量差、區(qū)域分化、隱患多、風險高，與社會公眾需求和期待差距較大，已成為全面建成小康社會的瓶頸和短板。
他說，未來，我國面臨一系列艱巨挑戰(zhàn)，但適應生態(tài)文明建設需求的體制機制正在建立，全面深化改革、全面依法治國、創(chuàng)新驅動的技術紅利等三大“紅利”逐步釋放，同時，污染物新增排放壓力高位舒緩，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。
“我們認為，‘十三五’期間，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也是負重前行的關鍵期;既是實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。”吳舜澤說，環(huán)保“十三五”規(guī)劃確定的總體目標是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好太氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，堅持綠色發(fā)展、標本兼治，堅持質量核心、系統(tǒng)施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創(chuàng)新、強化法治，堅持履職盡責、社會共治，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
吳舜澤說，與以往的五年環(huán)境保護規(guī)劃相比，環(huán)保“十三五”規(guī)劃從規(guī)劃邊界至承載的內容應有一個變化和調整。國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃作為國務院印發(fā)實施的重點專項規(guī)劃，在編制研究階段，必須按照“圍繞綠色發(fā)展，編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”的要求，做好頂層設計，發(fā)揮帶動作用，與《綱要》同時編制、同年審批、同步設施，側重發(fā)揮政府作用，作為《規(guī)劃綱要》實施的重要抓手。
他介紹，環(huán)保“十三五”規(guī)劃核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標與治本的關系，全過程促進綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動力，加快構建綠色發(fā)展的內生機制�；诖�，《規(guī)劃》著力強化環(huán)境宏觀政策調控，堅持預防優(yōu)先，突出前端引導，將環(huán)境預防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向前端延伸，加強前端能源、資源消耗協(xié)同控制，著力推動構建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)革命，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長期以來被動、滯后的問題;
此外，環(huán)保“十三五”規(guī)劃強調綠色富國、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色惠民，突出環(huán)境空間分級管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進供給側結構性改革，做好發(fā)展必綠色與綠色即發(fā)展兩個層面設計部署，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。
在“十三五”生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面，環(huán)保“十三五”規(guī)劃提出以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環(huán)境責任，以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任，健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系，強化綠色金融等市場激勵機制，健全環(huán)境信息公布制度，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的治理體系。
環(huán)保“十三五”規(guī)劃還力圖通過改革，以提高環(huán)境質量為核心，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責”;實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實施最嚴格的環(huán)境保護制度;建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng);建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制;實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃等。
吳舜澤介紹，環(huán)保“十三五”規(guī)劃提出樹立環(huán)境質量核心并做實環(huán)境質量管理制度。銜接大氣、水、土壤污染防治三大計劃，通過深化環(huán)境質量管理將三個十條落實為“十三五”期間的“施工圖”，實施環(huán)境質量改善的清單式管理，實施差異化、清單式管理，分區(qū)域、分流域、分階段落實。
在大氣方面突出分區(qū)域、分階段，“十三五”期間，全國地級及以上城市SO2、C0全部達標;N02與03濃度保持穩(wěn)定力求改善;PM2.5、PM1O超標30%以內的城市要努力實現(xiàn)達標，PM2.5、PM1O超標嚴重的城市在“十三五”期間要實現(xiàn)濃度明顯下降，力爭用三個五年左右時間推進珠三角、長三角、京津冀區(qū)域空氣質量依次達標。水方面突出分流域治理，針對七大流分別提出針對性目標和措施，對355個控制單元提出改善要求。土壤方面突出分級分類防治，針對京津冀、東北、珠三角、長株潭和西南五個片區(qū)提出指導性要求。
“以大氣、水、土壤為重點，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃首次試圖將土壤、風險、生態(tài)指標納入，力爭實現(xiàn)水體全覆蓋，大幅度增加區(qū)域性、行業(yè)性指標。”吳舜澤介紹，“十三五”環(huán)�？傮w目標為：生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。
此外，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃還提出，實施環(huán)境質量改善清單式管理、精細化管理，將質量目標改善進程落實于338個地市、1800個左右的控制單元和斷面，并輔以信息公開，讓老百姓實質性參與環(huán)境質量改善進程。
吳舜澤表示，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃強調任務要“硬”要“實”，除工程外，指標也強調“五可”(可監(jiān)測、可分解、可統(tǒng)計、可評估、可考核);質量改善要求清單式落地，各地區(qū)都可以對號入座;任務分省市、分年份。生態(tài)保護以重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護等為平臺，統(tǒng)籌考慮生物多樣性保護網(wǎng)絡、國土綠化、生態(tài)治理與山水林田湖生態(tài)保護與建設，擴大生態(tài)空間，增加生態(tài)流量，提高承載能力，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。
十三五環(huán)保布局撬動多大投資 主攻點仍是氣水土
來源：網(wǎng)站轉載
“十三五”環(huán)保規(guī)劃目前正抓緊編制。
9項國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃重點課題項目近日分別由多家社會研究機構認領。
與此前不同，“十三五”環(huán)保面臨著變動因素更多、更為復雜、要求更高的形勢。
“十三五”環(huán)保該如何布局？近日發(fā)生的山東臨沂治污爭議又會給“十三五”環(huán)境治理帶來哪些啟示？
需回答兩個重大命題
環(huán)保“十三五”規(guī)劃會關注哪些重點問題？
“未來10年是環(huán)境與經(jīng)濟的‘兩難’期，但也是環(huán)保大有作為期。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說，我國大規(guī)模污染治理從“九五”淮河治污和“兩控區(qū)”二氧化硫治理開始，歷經(jīng)多年持續(xù)治污，未來再經(jīng)過10年的統(tǒng)籌部署、積極應對、有所作為，應能取得明顯成效。
環(huán)保部規(guī)劃財務司、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一份“十三五”規(guī)劃重點問題研究公開選聘承擔單位指南介紹，眼下，亟待搞清楚新常態(tài)下經(jīng)濟轉型的“增速紅利效應”與“增長壓力效應”。
比如，增速調整、轉型升級與環(huán)境保護的關系演化與國別比較，通過國內外案例和實證分析，找出環(huán)保促進經(jīng)濟增長的發(fā)展階段特征及經(jīng)驗；開展新常態(tài)下經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的情景模擬分析。
再比如，需要弄清楚互聯(lián)網(wǎng)時代公眾環(huán)境意識對環(huán)保推進的影響和變化趨勢，群眾直觀感受與環(huán)保目標任務的系統(tǒng)性、協(xié)調性；需要弄清楚控能控煤方式下治污減排責任的重點區(qū)域在哪里。
在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光看來，“十三五”環(huán)保的布局，必須同時回答兩個重大命題：一是如何滿足人民群眾對良好環(huán)境質量的需求；二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。
夏光解釋說，過去，環(huán)保主要集中在回答第一個命題，而對如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大更多的經(jīng)濟發(fā)展，未予充分關注和行動。
主攻點仍是“氣水土”
空氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，是“十三五”期間環(huán)保的主攻點。那么，這三個領域現(xiàn)狀到底如何？
公開資料顯示，全國90%的城市空氣質量不能達標，有近6億人口生活在有害健康的空氣中(2011年數(shù)據(jù))；全國十大流域劣V類水質占9%，25%以上的湖庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化(2013年中國環(huán)境狀況公報)。目前全國超過50%的地下水已經(jīng)污染；全國土壤總超標率為16.1%，與“七五”全國土壤環(huán)境總體清潔的調查結果相比，40年來我國土壤環(huán)境呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢。全國大約有60萬~100萬個污染場地(2014年發(fā)布的調查公報)。
2005～2014年期間，環(huán)境保護部直接處置的環(huán)境污染事件共1078起，其中重特大事件83起。
與此同時，我國環(huán)境污染治理投資總額也呈上升趨勢。僅“十一五”期間，環(huán)境治理投資總額就由2006年的2566億元，增加到2010年的7612億元，增幅近3倍。步入“十二五”，環(huán)境治理投資總額又有了大幅度增加，截至2013年，投資總額已達9516億元，與2006年相比，增幅達到3.7倍。
王金南所做的“十三五”環(huán)境預測研究結果顯示，如果繼續(xù)沿用過去的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，如果不能有效調整經(jīng)濟結構和改變增長方式，我國未來10年可能會面臨較大規(guī)模的公共健康危機，較大區(qū)域和跨區(qū)域灰霾和水污染常態(tài)化、土壤污染危機等。
關注“臨沂樣本”
加大治理力度，多大的力度算合適？
連日來，污染治理的“臨沂樣本”引起社會廣泛熱議。
今年2月25日，環(huán)保部對山東省臨沂市政府主要負責人進行了公開約談。環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心主任高振寧介紹，在2015年1～2月對臨沂市開展的專項督查行動中，督查的15家企業(yè)中有13家存在環(huán)境違法行為，其中焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。高耗能、高污染、資源型企業(yè)數(shù)量多、分布廣，導致臨沂市環(huán)境空氣質量整體較差，區(qū)域環(huán)境污染問題較為嚴重。
重壓之下，山東臨沂市猛藥治理大氣污染。全市57家重點企業(yè)被停產(chǎn)治理，412家企業(yè)被限期治理。從治理效果上看，1～5月，臨沂PM2.5下降了24.3%，PM10下降了17.3%，二氧化硫下降了36.1%，二氧化氮下降了14.8%，效果明顯。
但此舉很快引起了反彈。山東省臨沂市某鋼廠高管稱“企業(yè)員工有8000多人失業(yè)了，4座鍋爐，直接損失至少要過億，政府還把銀行的賬戶封掉了，企業(yè)的信用沒有了”。有報道稱，臨沂治污致6萬人失業(yè)。
連日來，有關臨沂治污是否過頭的爭論刷爆了各環(huán)保微信群。
“臨沂的案例非常有代表性。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，這些年來我們似乎陷入了一個悖論，是要環(huán)保還是要發(fā)展？發(fā)展與環(huán)保似乎總在沖突，不可協(xié)調。
“真的如此嗎？”駱建華分析稱，核心的問題不是環(huán)保和發(fā)展要誰的問題，而是快與慢的問題。發(fā)展不能搞得太快，要順乎經(jīng)濟規(guī)律，該慢的時候就要慢下來；同樣，環(huán)保也不宜走得太快，搞所謂的休克療法，不可持續(xù)。
王金南也認為，“關于臨沂的討論很有價值。還清舊賬不欠新賬從‘十五’就開始了。為什么到現(xiàn)在還沒有還清呢？而且像臨沂都屬于老賬新賬一起堆的情況了。”
有專家建議，對以前違反中央決策和部署造成嚴重經(jīng)濟和環(huán)境后果的地方黨政主要領導進行追責。
7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議明確，“對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。”
夏光認為，借鑒“臨沂樣本”，“十三五”中國的環(huán)境保護要“保持強勢”，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點監(jiān)督地方政府履行職責；發(fā)動群眾監(jiān)督企業(yè)。關停企業(yè)不手軟，以此倒逼經(jīng)濟結構轉型和技術升級，等等。
