E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，結(jié)合昨天財政部發(fā)布的《關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》以及前不久建設(shè)部的黑臭水體治理政策，信息公開是中央政府改革主邏輯之一，以期用公開促效率、促公平、促政府服務(wù)轉(zhuǎn)型。

附：政策原文

環(huán)境保護部2016年政務(wù)公開工作實施方案

為全面推進新形勢下環(huán)境保護政務(wù)公開，提升國家環(huán)境治理能力，增強環(huán)保部門公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號）要求，結(jié)合我部實際，制定我部2016年政務(wù)公開工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和公眾關(guān)切，深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《政府信息公開條例》，按照部黨組工作部署，認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《2016年政務(wù)公開工作要點》有關(guān)要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，細(xì)化政務(wù)公開工作任務(wù)，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

二、基本原則

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，積極回應(yīng)人民群眾期盼關(guān)切，大力推進環(huán)境保護政務(wù)公開工作，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。

堅持依法公開。以法律法規(guī)和相關(guān)政策為依據(jù)，推進環(huán)境保護政務(wù)公開工作，依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開。

堅持便民快捷。認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把政務(wù)和信息公開作為維護公眾權(quán)益、方便公眾生產(chǎn)生活的重要途徑，減少信息封閉帶來的負(fù)面影響，切實做到及時、準(zhǔn)確、全面公開政務(wù)和政府信息。

堅持上下聯(lián)動。推動全國環(huán)保系統(tǒng)上下聯(lián)動、協(xié)同用力、層層推進環(huán)境信息公開，做到橫向全覆蓋，縱向全連接，形成環(huán)境信息公開的整體效應(yīng)。

堅持改革創(chuàng)新。注重公開工作的精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實效，讓群眾看得見、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴大公眾參與，促進政府有效施政。

三、主要任務(wù)

（一）推進權(quán)力清單、責(zé)任清單公開。做好行政審批項目取消、下放、保留事項的公開工作，重點公開保留的中央指定地方實施的行政許可事項清單，以及清理規(guī)范后保留為部行政審批受理條件的中介服務(wù)事項清單。（人事司牽頭，會同相關(guān)司局落實）

（二）推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法公開透明。圍繞加強事中事后監(jiān)管，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查結(jié)果和查處情況，實行“陽光執(zhí)法”。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，梳理并公布各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。（環(huán)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實）按照發(fā)展改革委統(tǒng)一工作部署安排，完善企業(yè)環(huán)境信用信息共享，促進“信用中國”建設(shè)，推動信用信息互聯(lián)共享。（政法司牽頭落實）

（三）推進政務(wù)服務(wù)公開。把實體行政審批服務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。編制完善項目服務(wù)指南，簡化優(yōu)化辦事流程，研究出臺行政審批窗口服務(wù)行為規(guī)范，讓群眾辦事更明白、更舒心。推進公共企事業(yè)單位辦事公開，制定完善具體辦法，組織編制公共服務(wù)事項目錄，公開服務(wù)指南，方便企業(yè)和群眾辦事。（辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，會同相關(guān)司局落實）

（四）推進環(huán)境經(jīng)濟政策公開透明。以穩(wěn)定市場預(yù)期為目標(biāo)，加大穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的政策公開力度，及時公布環(huán)保支持“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播范圍，提高環(huán)境經(jīng)濟政策的知曉度。對公開的重大政策，要分專題進行梳理匯總，通過在部政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，增強公開的系統(tǒng)性、針對性、可讀性。（政法司牽頭落實）

（五）推進市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公開。積極配合國務(wù)院有關(guān)部門做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點情況的公開工作，涉及負(fù)面清單調(diào)整時，要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制。（政法司牽頭，會同有關(guān)司局落實）

（六）推進政府投資的重大建設(shè)項目信息公開。在政府投資的重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制中，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)公開項目建設(shè)環(huán)境影響、主要環(huán)保措施等相關(guān)信息，做好公眾參與工作。向環(huán)保主管部門報批前依法公開環(huán)評文件全本，環(huán)保部門受理后，應(yīng)向社會公開受理、審查、審批等相關(guān)信息。（環(huán)評司牽頭落實）配合國務(wù)院有關(guān)部門做好公共資源配置領(lǐng)域、減稅降費、國有企業(yè)運營監(jiān)管方面的信息公開。（涉及相關(guān)職能的司局配合落實）

（七）積極推進決策公開。研究探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度。積極推行重大決策預(yù)公開，擴大公眾參與，對社會關(guān)注度高的決策事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，在決策前應(yīng)向社會公開相關(guān)信息，并及時反饋意見采納情況。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。（出臺政策的業(yè)務(wù)司局牽頭落實）研究推進環(huán)境保護重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（宣教司牽頭，會同政法司及有關(guān)司局落實）

（八）推進政策執(zhí)行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項，特別是黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)、民生舉措，細(xì)化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，實事求是公布進展和完成情況。（各業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)落實）推動做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對貫徹落實環(huán)保政策措施中不作為、慢作為、亂作為的問責(zé)情況要向社會公開，加大對督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。深化審計結(jié)果公告及整改情況的公開，以公開推動審計問題的整改，促進重大政策措施有效落實。（涉督查事宜辦公廳會同環(huán)監(jiān)局（督查事項）、督察辦（約談、區(qū)域限批等）落實，涉審計事宜規(guī)財司牽頭落實）深入推進預(yù)決算公開，除涉密信息外，部門預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項級科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟分類款級科目。（規(guī)財司牽頭落實）

（九）推進環(huán)境保護政府信息主動公開。

1.全國重點區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)報信息。2016年1月1日起，全面開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，正式向社會發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息，內(nèi)容包括：重點區(qū)域未來5天形勢、�。▍^(qū)、市）未來3天形勢、重點城市未來24小時、48小時空氣質(zhì)量預(yù)報，城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物，對人體健康的影響和建議措施等。（監(jiān)測司牽頭落實）

2.全國地級及以上城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息。貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》和《水污染防治行動計劃》，進一步推進集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開工作。2016年1月起，按照《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開方案》（環(huán)辦監(jiān)測〔2016〕3號），要求地級及以上城市通過網(wǎng)站、地方主流媒體等公開渠道按月公開集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息。會同國務(wù)院有關(guān)部門公開供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況信息。（監(jiān)測司牽頭負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生計生委及時公開相關(guān)信息）

3.土壤污染防治領(lǐng)域信息。圍繞《土壤污染防治行動計劃》實施工作，做好信息發(fā)布和政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（土壤司牽頭落實）

4.自然生態(tài)保護信息。按程序及時公布國家級自然保護區(qū)晉升、調(diào)整和面積、范圍等信息。按程序公開國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)相關(guān)信息。（生態(tài)司牽頭落實）

5.建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息。落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開指南（試行）》，環(huán)境保護主管部門應(yīng)全面公開建設(shè)項目環(huán)評、竣工環(huán)保驗收、環(huán)評資質(zhì)的受理、審查、審批政府信息，全本公開環(huán)評文件，全文公開批復(fù)文件。（環(huán)評司牽頭，會同核二、核三司落實）

6.污染減排信息。按照《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》要求，報國務(wù)院審定后，向全社會公開2015年度及“十二五”全國主要污染物總量減排考核結(jié)果。（規(guī)財司牽頭落實）及時公開環(huán)境統(tǒng)計年報信息，編輯出版《2015年中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，配合《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2016》的編輯出版。“六•五”前，通過《2015中國環(huán)境狀況公報》向社會公布全國主要污染物排放情況。（監(jiān)測司牽頭落實）

7.重點排污單位信息。推進重點排污單位全面公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施建設(shè)運行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息等。（環(huán)監(jiān)局牽頭落實）

8.環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。繼續(xù)推進國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測信息公開，督促地方環(huán)保部門加快推進重點排污單位環(huán)境信息公開工作。（監(jiān)測司牽頭落實）公開大氣污染防治專項督查情況。公開全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息和飲用水水源保護區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重大生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法督查信息。定期公開重點案件督辦、掛牌督辦案件和重點案件后督察情況信息。公開環(huán)境保護部行政處罰、排污收費和污染源自動監(jiān)控管理等相關(guān)信息。（環(huán)監(jiān)局牽頭，會同相關(guān)司局落實）

9.突發(fā)環(huán)境事件信息。加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公開應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況。依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號），督導(dǎo)縣級以上地方環(huán)境保護主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)向社會公開有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案信息。依法依規(guī)明確回應(yīng)主體，落實責(zé)任，確保在應(yīng)對重特大突發(fā)環(huán)境事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)督促指導(dǎo)地方政府及時公開信息，我部適時發(fā)布新聞通稿。針對涉及突發(fā)環(huán)境事件的各種虛假不實信息，要督促指導(dǎo)地方政府迅速澄清事實，消除不良影響。（應(yīng)急中心牽頭，會同宣教司落實）。

10.核與輻射安全監(jiān)管信息。宣貫《環(huán)境保護部（國家核安全局）核與輻射安全公眾溝通工作方案》，全面推進和落實公眾溝通工作。做好民用核安全設(shè)備及核安全相關(guān)人員資質(zhì)監(jiān)管信息公開工作。公開核電廠和民用研究堆核安全監(jiān)管信息。做好核與輻射相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收三階段（受理、擬批復(fù)、批復(fù)）信息的及時公開。實時發(fā)布全國輻射環(huán)境監(jiān)測自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)。（核一、核二、核三司牽頭落實）

（十）積極穩(wěn)妥做好依申請信息公開。依法依規(guī)做好依申請信息公開，申請公開的政府信息屬于主動公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取信息的方式和途徑。申請公開的政府信息屬于依申請公開的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況及時予以書面答復(fù)。在處理內(nèi)容比較敏感、答復(fù)難度較大、社會效應(yīng)預(yù)期復(fù)雜的申請時，牽頭部門組織好協(xié)調(diào)會商。加強對依申請公開答復(fù)情況的評議，推動行政機關(guān)更好滿足申請人需求。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）穩(wěn)慎做好依申請公開行政復(fù)議和行政訴訟，防范惡意炒作。（政法司牽頭落實）

（十一）主動做好政策解讀。出臺重要政策，牽頭司局應(yīng)將文件和解讀方案一并報批（聯(lián)合國務(wù)院其他部門出臺文件時，文件起草部門負(fù)責(zé)報批解讀方案），相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在部政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施，由相關(guān)業(yè)務(wù)司局協(xié)調(diào)部主要負(fù)責(zé)人通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息，年底前部主要負(fù)責(zé)人解讀重要政策措施不少于1次。加強環(huán)境保護專家?guī)旖ㄔO(shè)，為專家學(xué)者了解政策信息提供便利，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。針對不同社會群體，采取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發(fā)揮主流媒體及其新媒體“定向定調(diào)”作用，及時全面準(zhǔn)確解讀政策，增進社會認(rèn)同。（宣教司牽頭，會同有關(guān)業(yè)務(wù)司局落實）

（十二）積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強政務(wù)輿情監(jiān)測工作，擴大輿情收集范圍，及時了解各方關(guān)切，有針對性地做好回應(yīng)工作。對涉及環(huán)保的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，要認(rèn)真研判處置，及時借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切。（宣教司牽頭落實）

（十三）充分發(fā)揮媒體作用。善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策、引領(lǐng)輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，要統(tǒng)籌運用媒體做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受訪談等方式，做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，創(chuàng)造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)重要決策會議。注重加強政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。（宣教司牽頭，會同有關(guān)司局落實）

（十四）提高政務(wù)公開工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快推進《環(huán)境信息公開辦法（試行）》修訂工作，做好配套內(nèi)容的修改完善。（辦公廳牽頭落實）及時公開部門規(guī)章和政策性文件清理結(jié)果，對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按政府信息公開要求和程序予以公布。（政法司牽頭，會同辦公廳及有關(guān)司局落實）

（十五）提高政務(wù)公開工作信息化集中化水平。督導(dǎo)各地貫徹落實《環(huán)境保護主管部門網(wǎng)站建設(shè)與維護技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范各級網(wǎng)站建設(shè)。加快推進部政府網(wǎng)站升級改版工作，發(fā)揮好政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，著力完善搜索查詢功能，方便公眾獲取信息。加強各級環(huán)保部門網(wǎng)站之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化與中央和地方主要新聞媒體及新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道。辦好政府公報，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，并做好網(wǎng)上發(fā)布工作，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。（辦公廳牽頭落實）

（十六）提高政務(wù)公開隊伍專業(yè)化理論化水平。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，力爭3年內(nèi)將全國環(huán)保系統(tǒng)從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。年內(nèi)部計劃組織省級環(huán)境保護廳（局）、計劃單列市和省會城市環(huán)境保護局政務(wù)公開工作人員培訓(xùn)。督導(dǎo)省級環(huán)保部門加強對地市、縣級政務(wù)公開人員的培訓(xùn)。（人事司牽頭，會同辦公廳落實）

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立部政府信息與政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確職責(zé)要求。各部門、各單位要高度重視政府信息與政務(wù)公開工作，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好政務(wù)公開工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強政務(wù)公開工作人員，建立健全協(xié)調(diào)機制，切實抓好工作落實。（辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)司局按職責(zé)落實并歸口指導(dǎo)直屬單位）

（二）加強經(jīng)費保障

適當(dāng)增加政務(wù)公開工作經(jīng)費，逐步通過引入第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行評估，進一步推進政務(wù)公開工作。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。（規(guī)財司牽頭落實）

（三）加大考核監(jiān)督力度

認(rèn)真貫徹落實部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于政務(wù)信息公開批示要求，加大信息公開力度，研究解決我部信息公開方面存在的問題，力爭盡快見到成效，取得較大進步。強化政務(wù)公開工作考核評估，把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重，所占分值權(quán)重不低于4%。年底前對省級環(huán)保部門落實政務(wù)公開情況進行檢查。（辦公廳牽頭落實）

（四）完善激勵問責(zé)機制

對政務(wù)公開工作落實好的部門，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實不到位的部門，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（辦公廳牽頭落實）

各部門、各單位要對照工作任務(wù)，結(jié)合自身實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。機關(guān)各部門要加強對派出機構(gòu)、直屬單位的歸口指導(dǎo)，落實情況要及時跟蹤問效，部辦公廳視情檢查落實情況。