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“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的客觀要求。為加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
“十二五”期間，在國家一系列政策支持和全社會共同努力下，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖贁U大，2015年產(chǎn)值約4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達3000多萬。技術裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術水平國際領先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式得到廣泛應用，一批生產(chǎn)制造型企業(yè)快速向生產(chǎn)服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
同時，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，缺乏基礎性、開拓性、顛覆性技術創(chuàng)新，部分關鍵設備和核心零部件受制于人，垃圾滲濾液處理、高鹽工業(yè)廢水處理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等難點技術有待突破，高端技術裝備供給能力不強。市場秩序不規(guī)范，環(huán)境基礎設施建設等領域惡性競爭問題突出，部分地區(qū)地方保護現(xiàn)象嚴重、市場競爭不充分，產(chǎn)品能效、水效虛標屢禁不止，部分落后低效技術裝備對中高端產(chǎn)品形成市場擠壓。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)違約現(xiàn)象增多，糾紛處理尚未建立機制性安排。制度體系不完善，節(jié)能環(huán)保標準建設滯后，稅收優(yōu)惠政策有待進一步落實，企業(yè)融資難、融資貴問題突出，綠色消費缺乏有力引導。
提高資源利用效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境，是人類社會發(fā)展的永恒主題，是我國發(fā)展面臨的緊迫任務。我國資源環(huán)境形勢嚴峻，有世界上最強烈的環(huán)境改善訴求，有最大的節(jié)能環(huán)保市場，有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。要緊緊抓住歷史機遇，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構建，提升經(jīng)濟整體的綠色競爭力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，以最少的成本取得更大的環(huán)境和社會效益。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足發(fā)展階段和現(xiàn)實國情，以解決突出資源環(huán)境問題為導向，以提高節(jié)能環(huán)保供給水平為主線，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以重大工程為著力點，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場環(huán)境，運用市場機制引導社會資源要素充分、有序投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量、建設美麗中國提供可靠保障。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新引領。以節(jié)能環(huán)保領域科技創(chuàng)新為核心，強化產(chǎn)學研用結合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高原始創(chuàng)新能力，加快技術更新?lián)Q代。推動商業(yè)、服務、管理模式創(chuàng)新，滿足多元化、個性化市場需求。促進新技術、新產(chǎn)品、新服務脫穎而出，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和水平。
堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，形成統(tǒng)一開放、平等準入、競爭有序的市場體系。更好發(fā)揮政府作用，加強政策扶持，打破隱形壁壘，強化監(jiān)督管理。
堅持重點突破。以系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點，有針對性的加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對解決重大資源環(huán)境問題的支撐能力。
堅持開放共贏。堅持 “引進來”和“走出去”并重，鼓勵外商投資，積極引進先進技術和管理經(jīng)驗；結合“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、綠色對外援助等，支持我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與全球生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。
（三）主要目標
到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，吸納就業(yè)能力增強。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為3%左右，吸納就業(yè)能力顯著增強。
——技術水平進步明顯，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品市場占有率顯著提高。擁有一批自主知識產(chǎn)權的關鍵共性技術，一些難點技術得到突破，裝備成套化與核心零部件國產(chǎn)化程度進一步提高，主要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設備銷售量比2015年翻一番。
——產(chǎn)業(yè)集中度提高，競爭能力增強。到2020年，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領域培育骨干企業(yè)100家以上。形成20個產(chǎn)業(yè)配套能力強、輻射帶動作用大、服務保障水平高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——市場環(huán)境更加優(yōu)化，政策機制更加成熟。全國統(tǒng)一、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系基本建立，價格、財稅、金融等引導支持政策日趨健全，群眾購買綠色產(chǎn)品和服務意愿明顯增強。
三、提升技術裝備供給水平
加大研發(fā)投入力度，加強核心技術攻關，推動跨學科技術創(chuàng)新，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化，開展綠色裝備認證評價，淘汰落后供給能力，著力提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給水平，全面提升裝備產(chǎn)品的綠色競爭力。
（一）節(jié)能技術裝備
工業(yè)鍋爐。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風系統(tǒng)等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。支持開發(fā)鍋爐系統(tǒng)能效在線診斷與專家咨詢系統(tǒng)、主輔機匹配優(yōu)化技術等，不斷提高鍋爐自動調(diào)節(jié)和智能燃燒控制水平。推進高效環(huán)保的循環(huán)流化床、工業(yè)煤粉鍋爐及生物質(zhì)成型燃料鍋爐等產(chǎn)業(yè)化。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設施設計、生產(chǎn)、安裝、運行等一體化服務。
電機系統(tǒng)。加強絕緣柵極型功率管、特種非晶電機和非晶電抗器等核心元器件的研發(fā)，加快特大功率高壓變頻、無功補償控制系統(tǒng)等核心技術以及冷軋硅鋼片、新型絕緣材料等關鍵材料的應用，推動高效風機水泵等機電裝備整體化設計，促進電機及拖動系統(tǒng)與電力電子技術、現(xiàn)代信息控制技術、計量測試技術相融合。加快稀土永磁無鐵芯電機等新型高效電機的研發(fā)示范。
能量系統(tǒng)優(yōu)化。加大系統(tǒng)優(yōu)化技術研發(fā)和推廣力度，鼓勵先進節(jié)能技術、信息控制技術與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用，加強流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能。針對新增產(chǎn)能和具備條件的既有產(chǎn)能，以整合設計為突破口，形成貫通整個工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的綜合性節(jié)能工藝技術路線。
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專欄1 重點行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化的重點節(jié)能技術
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（一）鋼鐵行業(yè)
開發(fā)熱態(tài)爐渣余熱高效回收和資源化利用技術、復合鐵焦新技術、換熱式兩段焦爐技術等。推廣“一罐到底”鐵水供應、燒結煙氣循環(huán)、高溫高壓干熄焦等技術。
（二）有色行業(yè)
開發(fā)鋁電解槽大型化及智能化技術、連續(xù)或半連續(xù)鎂冶煉技術等。推廣鋁液直供、新型結構鋁電解槽、高效強化拜耳法氧化鋁生產(chǎn)、富氧熔煉、粗銅連續(xù)吹煉等技術。
（三）石化和化工行業(yè)
開發(fā)油品及大宗化工原料綠色制備技術、石化裝置換熱系統(tǒng)智能控制技術等。推廣煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質(zhì)化、高效清潔先進煤氣化等技術。
（四）建材行業(yè)
開發(fā)水泥制造全流程信息化模糊控制策略、平板玻璃節(jié)能窯爐新技術、浮法玻璃生產(chǎn)過程數(shù)字化智能型控制與管理技術等。推廣高效熟料煅燒、玻璃熔窯純低溫余熱發(fā)電、陶瓷薄形化和濕改干等技術。
（五）煤化工行業(yè)
大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用技術。
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余能回收利用。加強有機朗肯循環(huán)發(fā)電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發(fā)電等技術攻關，推動中低品位余熱余壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等余熱回收利用技術開發(fā)，推進固態(tài)余熱資源回收利用。探索余熱余壓利用新方式，鼓勵余熱溫差發(fā)電、新型相變儲熱材料、液態(tài)金屬余熱利用換熱器技術等研發(fā)。推動余熱余壓跨行業(yè)協(xié)同利用和余熱供暖應用。
照明和家電。推動半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，加快大尺寸外延芯片制備、集成封裝等關鍵技術研發(fā)，加快硅襯底LED技術產(chǎn)業(yè)化，推進高純金屬有機化合物（MO源）、生產(chǎn)型金屬有機源化學氣相沉積設備（MOCVD）等關鍵材料和設備產(chǎn)業(yè)化，支持LED智能系統(tǒng)技術發(fā)展。大幅提高空調(diào)、冰箱、電視機、熱水器等主要用能家電能效水平，加快智能控制、低待機能耗技術等通用技術的推廣應用。
綠色建材。鼓勵開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等，開發(fā)推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板，引導高性能混凝土、高強鋼等建材的應用。支持發(fā)展環(huán)境友好型建筑涂料和膠黏劑，推廣應用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。
（二）環(huán)保技術裝備
大氣污染防治。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術。探索揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術，在石油石化、汽車噴涂、印刷等行業(yè)開展VOCs治理，推進吸附材料再生平臺示范建設。促進發(fā)動機、汽輪機等機內(nèi)凈化、尾氣治理、蒸發(fā)排放控制等移動源環(huán)保升級，以及柴油機（車）排放凈化。加強大氣污染來源識別及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術集成研究。推進鋼鐵、水泥等行業(yè)以特別排放限值或更高標準為目標的技術研發(fā)示范和應用。
水污染防治。加強高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營養(yǎng)化控制、總磷達標排放等關鍵技術研發(fā)力度，著力突破藻毒素處理、飲用水消毒副產(chǎn)物去除等水安全保障技術。開展地下水污染溯源技術、修復材料及技術研究，開展工業(yè)廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術研究，開發(fā)新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應器性能、降低成本。開展高效低耗生活污水處理與回用工藝研發(fā)和示范，示范推廣污泥無害化資源化處理技術。大力推行低成本、微動力的小型水處理技術和畜禽養(yǎng)殖面源污染控制技術，推動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水以及施工營地生產(chǎn)生活污水分散處理。
土壤污染防治。增強土壤污染診斷水平，增強風險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控能力。突破功能材料（藥劑）、土壤調(diào)理劑和修復藥劑的技術和成本瓶頸。加快實現(xiàn)原位修復專用工程設備國產(chǎn)化。加強生命科學技術在土壤修復領域的技術儲備。提升農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修復技術水平，以及污染場地風險評價數(shù)值模擬技術水平。開展污染場地和礦山修復，推動土壤污染治理試點示范。
城鎮(zhèn)生活垃圾和危險廢物處理處置。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術水平，加快村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設備開發(fā)示范。著力突破重金屬廢物、抗生素菌渣、高毒持久性廢物綜合整治工作，推動與我國危險廢物基本特征相適應的利用處置技術研發(fā)，提升危險廢物利用處置過程的風險控制水平，促進危險廢物高效焚燒裝備產(chǎn)業(yè)化，提升危險廢物環(huán)境管理的精細化、信息化水平。
噪聲和振動控制。開發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，重點推進阻尼彈簧浮置板軌道隔振技術國產(chǎn)化，提升配套產(chǎn)品的自動化和集成化水平。推動燃煤電廠低頻噪聲源頭治理成套設備研發(fā)和應用。推進施工場地、機場等環(huán)境噪聲在線連續(xù)監(jiān)測技術設備的研發(fā)和應用，加強低成本、可移動降噪設備研究與推廣。
環(huán)境大數(shù)據(jù)。推動在線監(jiān)測技術與信息化技術的深度融合，加強環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)模型化、精細化、準確化。以突出環(huán)境問題為重點，加強揮發(fā)性有機污染物（VOCs）、重金屬、火電廠ppb級PM2.5在線監(jiān)測和現(xiàn)場快速檢測技術，以及相關標準物質(zhì)的研發(fā)和應用。開展大氣新型污染物、空氣環(huán)境顆粒物、工業(yè)排放氣體在線監(jiān)測計量、水質(zhì)生物毒性監(jiān)測、土壤和地下水監(jiān)測等技術研究。研究適用范圍廣、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確的多參數(shù)水質(zhì)自動檢測儀器和連續(xù)監(jiān)測裝備，推進水質(zhì)自動化監(jiān)測。提高在線監(jiān)測儀器的測量精度和性能穩(wěn)定性，提升儀器儀表智能化水平。
（三）資源循環(huán)利用技術裝備
尾礦資源化。開發(fā)選礦藥劑及裝備，加快多種共伴生有價組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術研發(fā)。加大膏體尾礦干式堆存、尾礦高濃度充填自動化控制、高濃度尾礦膠結充填采礦等關鍵技術裝備的研發(fā)力度。開發(fā)低成本生產(chǎn)超高強度混凝土、微晶玻璃等尾礦利用產(chǎn)品。加大煤矸石資源化利用技術研發(fā)。
工業(yè)廢渣。積極研發(fā)源頭減量、雜質(zhì)脫除、結構重構、強化成型等關鍵技術，突破冶煉渣多種有價組分綜合回收技術，示范推廣赤泥、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業(yè)廢渣的高效無害化處理技術和資源化利用技術。開發(fā)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術。
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專欄2 工業(yè)廢渣研發(fā)和推廣的技術及產(chǎn)品
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（一）赤泥
重點研發(fā)低成本赤泥脫堿、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還原再選技術、赤泥制備路基固結材料，開發(fā)以赤泥為主要原料的泡沫玻璃、循環(huán)流化床脫硫劑、環(huán)境修復材料、化學結合陶瓷（CBC）復合材料等產(chǎn)品。
（二）冶煉渣
重點研發(fā)微膨脹型充填采礦專用膠凝材料、多種有價組分綜合回收等技術。
（三）副產(chǎn)石膏
重點突破低能耗磷石膏制硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨等技術和利用副產(chǎn)石膏改良土壤、脫硫石膏質(zhì)量在線監(jiān)測等技術；推廣磷石膏、不溶性含鉀頁巖制酸聯(lián)產(chǎn)硅鈣鎂肥技術。
（四）粉煤灰
推廣粉煤灰分質(zhì)分級利用系統(tǒng)化技術、粉煤灰提取氧化鋁和高附加值元素技術、粉煤灰制作纖維紙漿、粉煤灰制備超細纖維等技術；研發(fā)粉煤灰提取Fe2O3、漂珠、碳粒等多重有價組分技術，突破高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金、粉煤灰制備環(huán)保材料、大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術等技術。
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再生資源。加快開發(fā)報廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動化分選等關鍵技術裝備，研發(fā)廢舊塑料的改性改質(zhì)技術。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動以農(nóng)林廢棄物原料生產(chǎn)高強度纖維板、輕質(zhì)裝飾用防火板等中高端產(chǎn)品。研發(fā)餐廚垃圾的低成本資源化技術和產(chǎn)品。探索廢舊太陽能光伏板、報廢動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品、廢節(jié)能燈、農(nóng)膜和農(nóng)藥化肥等新型廢棄物的資源化利用及無害化處理技術。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設備。鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)。
再制造。研發(fā)推廣生物表面處理、自動化納米顆粒復合電刷鍍、自動化高速電弧噴涂等再制造產(chǎn)品表面處理技術和廢舊汽車發(fā)動機、機床、電機、盾構機等無損再制造技術，突破自動化激光熔覆成形、自動化微束等離子熔覆、在役再制造等關鍵共性技術。開發(fā)基于監(jiān)測診斷的個性化設計、自動化高效解體、零部件綠色清洗、再制造產(chǎn)品疲勞檢測與服役壽命評估等技術。組織實施再制造技術工藝應用示范。
水資源節(jié)約利用。開發(fā)雨水高效回收利用、管網(wǎng)檢漏和防滲、民用凈水設備濃水利用等節(jié)水技術，研發(fā)和推廣高效生活用水節(jié)水器具。農(nóng)業(yè)領域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術，工業(yè)領域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術、水質(zhì)分級梯級利用技術、高鈣高COD廢水處理回用技術、變頻節(jié)水系統(tǒng)等節(jié)水技術。進一步解決反滲透膜、超濾纖維等水處理關鍵部件運行不穩(wěn)定、壽命短等技術障礙，大力推進反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等海水、苦咸水淡化技術。
四、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式
深入推進節(jié)能環(huán)保服務模式創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，拓展新領域，凝聚新動能，提高服務專業(yè)化水平，充分激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場活力。
（一）節(jié)能節(jié)水服務
做大做強節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式，滿足用能單位個性化需要。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務。鼓勵節(jié)能服務公司整合上下游資源，為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等合同能源管理“一站式”服務，推動服務內(nèi)容由單一設備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。到2020年，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值達到6000億。鼓勵采用合同節(jié)水模式，在電力、化工、鋼鐵、造紙、紡織、煉焦等高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，實施100個合同節(jié)水管理示范試點。
（二）環(huán)境污染第三方治理
推進環(huán)境基礎設施建設運營市場化，采取政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、委托運營等方式引導社會資本提供環(huán)境基礎設施投資運營服務，完善工程總承包+系統(tǒng)托管運營（EPC+C）、項目管理承包（PMC）等運營機制。進一步明確第三方治理項目的績效考核指標體系，減少項目在運營期的爭議。對政府負有支付義務的項目，應納入預算管理。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點與環(huán)境服務試點，鼓勵地方政府采取環(huán)境績效合同服務模式引入服務商，推行環(huán)境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務剝離并交由第三方治理。做好環(huán)境污染第三方治理試點評估，總結推廣有效模式，研究解決制約問題。
（三）環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務
引導社會環(huán)境監(jiān)測機構參與污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。對公共環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步推行以政府購買服務的方式取得，有序放開環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、污染源自動監(jiān)測設施的建設運行維護等公益性、監(jiān)督性監(jiān)（檢）測業(yè)務，有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒別、化學品環(huán)境危害特別測試等中介服務。提高社會環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)，評估社會環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務水平，促進環(huán)境監(jiān)測服務水平的不斷提升。強化對社會環(huán)境監(jiān)測機構事中和事后監(jiān)管，逐步納入執(zhí)法監(jiān)管體系，推動環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。推動環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風險評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境咨詢服務水平提高。
（四）資源循環(huán)利用服務
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，探索建立再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設線上線下融合的回收網(wǎng)絡，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點，推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接，推動“兩網(wǎng)融合”。推進機械裝備包裝標準化，探索建立逆向物流體系，提高包裝物的回用率和資源化率。鼓勵選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強合作，開展尾礦庫專業(yè)化委托管理服務，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。推廣秸稈的第三方收貯運模式，提高農(nóng)林剩余物回收率，促進高值化利用。
五、培育壯大市場主體
以節(jié)能環(huán)保企業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以第三方機構為有益補充，推動市場主體形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的共生關系，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生力軍。
（一）促進各類型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強龍頭企業(yè)的骨干作用，打造綜合實力強、管理水平先進、具有市場帶動能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團。引導中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和專業(yè)化服務能力的專精特新企業(yè)。大力推進節(jié)能環(huán)保領域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵掌握核心技術的研發(fā)人員自主創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。研究科技型新企業(yè)條件和標準，落實普惠性政策，支持節(jié)能環(huán)保高新技術企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)技術和管理優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率。充分激發(fā)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領域的創(chuàng)新活力，引導民營資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設，在PPP項目中不得以任何形式設置對民營企業(yè)的歧視性條款。鼓勵在項目層面開展混合所有制合作，促進國有資本和民營資本協(xié)同發(fā)展。
（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效
優(yōu)化升級現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，創(chuàng)新政府引導產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技轉(zhuǎn)變，以管理體制機制改革激發(fā)市場活力。在充分考慮地方資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，布局培育一批創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導的國家基礎創(chuàng)新中心。整合集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新資源和成果開放共享，提升集聚區(qū)整體創(chuàng)新能力，使集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新載體。促進集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過深化分工降低生產(chǎn)和交易成本，發(fā)揮集聚效應和帶動作用，提高整體競爭優(yōu)勢。避免對市場行為的過度干預，防止園區(qū)重復建設。
（三）發(fā)揮第三方機構催化作用
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡小組，加強業(yè)內(nèi)企業(yè)間的互動互助，建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)統(tǒng)計信息報送平臺，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)采集處理，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力和分析能力。及時向政府及其相關部門反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)整體利益，協(xié)助政府完成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查、技術遴選認證、行業(yè)標準和技術目錄制修訂等工作。通過組織技術裝備展覽、技術交流和供需對接等活動，促進國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術和項目信息的交流合作。推動建設專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間、面向市場和產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新中心，完善技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。加強行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)管，建立完善行業(yè)內(nèi)自律性管理制度。
六、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求
以實施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、推廣綠色產(chǎn)品、培育綠色消費習慣等方式，有力刺激市場對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務的需求，全面擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
（一）強化重大工程需求牽引
通過實施節(jié)能環(huán)保重點工程，有力激發(fā)市場對節(jié)能環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)品及服務的需求。以燃煤鍋爐、電機系統(tǒng)、照明產(chǎn)品等通用設備為重點，大力推動節(jié)能裝備升級改造；開展工業(yè)能效趕超行動，推動鋼鐵、有色、石化、建材等高耗能行業(yè)工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用，進一步加強能源管控中心建設。推動環(huán)境基礎設施建設，推進工業(yè)污染源全面達標排放、水氣土領域環(huán)境治理、危險廢物防治等環(huán)保重大工程，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造，推動大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用，發(fā)展再制造技術和產(chǎn)業(yè)，提高城市低值廢棄物資源化水平。堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴防落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，強化資源、能源、環(huán)保等硬約束，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理。
（二）完善綠色產(chǎn)品推廣機制
健全綠色產(chǎn)品和服務的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品全生命周期的能效、水效和環(huán)境標志等標準。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證、標識等體系，逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，加強綠色產(chǎn)品全生命周期計量測試、質(zhì)量檢測和監(jiān)管。鼓勵認證機構對所認證的綠色產(chǎn)品提供擔保并承擔連帶責任。組織實施能效、水效、環(huán)保領跑者行動，推動實施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明和監(jiān)督制度。實施高效節(jié)能產(chǎn)品推廣量倍增行動、綠色建材生產(chǎn)和應用行動計劃，大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。全面推行綠色辦公，嚴格落實政府對綠色產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，適時調(diào)整政府綠色采購的范圍和標準，及時發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品清單。
（三）著力培育綠色消費文化
開展全民綠色消費教育，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導消費者主動選擇和消費綠色產(chǎn)品。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動。同時，鼓勵企業(yè)實行綠色產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，進一步降低成本，促進公眾消費。完善居民社區(qū)再生資源回收體系。倡導綠色生活方式，探索建立綠色積分制度，鼓勵居民通過購買綠色產(chǎn)品、垃圾分類、綠色出行等方式積分，用于購買商品或服務。
七、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境
發(fā)揮市場的決定性作用，加強規(guī)范引導，拓展市場空間，建立統(tǒng)一開放、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系，營造有利于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的市場生境。
（一）加強法規(guī)標準建設
嚴格落實《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等節(jié)能環(huán)保法律，研究制定碳排放權交易管理條例，完善相關配套法規(guī)，堅決查處嚴重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度。推進環(huán)境保護督察，對地方政府及其有關部門履行環(huán)境保護工作職責的情況開展全面的監(jiān)督檢查，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實施隨機抽查和專項督查相結合的監(jiān)督制度，加強對工業(yè)、建筑、公共機構等重點耗能單位監(jiān)察和對污染源的監(jiān)管執(zhí)法。加強信息公開，依法公開重點用能單位節(jié)能目標責任考核和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測結果，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。建立健全節(jié)能環(huán)保標準體系，加快制修訂一批強制性能效標準、能耗限額標準和污染物排放標準，提高產(chǎn)品標準中的節(jié)能環(huán)保技術要求；加強與節(jié)能環(huán)保相關的國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標準的相互協(xié)調(diào)。打擊假冒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售，加大家電產(chǎn)品能效審查和能效標識產(chǎn)品的專項檢查力度，整頓家電市場能效虛標行為。
（二）簡政放權優(yōu)化服務
深入推進簡政放權，優(yōu)化簡化節(jié)能環(huán)保項目行政事項審批流程，推進節(jié)能環(huán)保項目行政審批標準、項目核準條件等信息公開，鼓勵各級政府建立節(jié)能環(huán)保項目綠色審批通道。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，深入推進商事制度改革，為節(jié)能環(huán)保投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件；落實對節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導等方面給予支持，幫扶小微企業(yè)規(guī)避初創(chuàng)期風險。強化對節(jié)能環(huán)保項目的環(huán)境績效管理，減少政府對項目技術方案、技術路線等的干預。對農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理項目，加強規(guī)劃可行性論證，簡化項目環(huán)評審批，規(guī)范工程驗收，對位于環(huán)境敏感區(qū)的定期開展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。
（三）統(tǒng)一規(guī)范市場秩序
清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，嚴肅查處設立不合理招投標條件等行為，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，建立申訴渠道和復議機制。探索改革環(huán)境基礎設施建設招投標機制，建立質(zhì)量優(yōu)先的評標原則，大幅增加技術標權重；定期公布重大環(huán)境基礎設施項目中標價格，加強對明顯低于市場平均價格項目的運營監(jiān)管，嚴防惡性低價競爭。加強信用體系建設，建立嚴重違法失信的市場主體的信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實施跨部門聯(lián)合懲戒；強化糾紛處理，建立節(jié)能環(huán)保糾紛快速解決機制。在城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境基礎設施建設要優(yōu)先布局、優(yōu)先建設，嚴格落實環(huán)評要求，做好環(huán)保知識的宣傳普及，穩(wěn)妥解決“鄰避”問題。
八、完善落實保障措施
加強財稅價格金融等政策的引導支持，依托國家重大對外戰(zhàn)略拓展國際合作，培育高素質(zhì)人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。
（一）加大財稅和價格政策支持
繼續(xù)利用中央預算內(nèi)投資對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持，鼓勵地方政府安排財政專項資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。做好環(huán)境保護稅立法和實施工作。推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策；適時完善環(huán)保電價政策，探索建立污水處理服務費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制。
（二）發(fā)展綠色金融
建立健全綠色金融體系，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度融合。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色信貸統(tǒng)計制度，鼓勵銀行設立綠色信貸專項額度，支持有條件的銀行探索綠色金融專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵銀行業(yè)金融機構將碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益、特許經(jīng)營收費權等納入貸款質(zhì)押擔保物范圍，推廣融資租賃等新型融資方式。強化直接融資，支持綠色債券規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措節(jié)能環(huán)保項目建設資金。引導和支持社會資本建立綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持社會資本以PPP和第三方服務等模式投入資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展綠色保險，研究開發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等的保險產(chǎn)品，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。支持信用擔保機構、綠色發(fā)展基金對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資提供擔保服務。
（三）加強國際合作
推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務“走出去”，拓展一體化水處理裝備、高效電機、高效鍋爐、除塵脫硫設施等先進節(jié)能環(huán)保裝備的國際市場，促進綠色產(chǎn)品出口；依托“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務輸出，提供優(yōu)質(zhì)高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復、環(huán)境影響評價等服務。實施綠色援助，在受援國開展節(jié)能環(huán)保工程示范和能力建設，支持環(huán)境基礎設施建設，幫助受援國改善生態(tài)環(huán)境，同時形成對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的有力帶動。實施高水平“引進來”，積極引進境外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、先進技術、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新，支持設立研發(fā)中心。積極參與國際節(jié)能環(huán)保標準制修訂，加強重點領域節(jié)能環(huán)保標準與國際標準接軌，推動與主要貿(mào)易國建立節(jié)能環(huán)保標準互認機制。加強與發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，共同開拓第三方市場。
（四）夯實人才基礎
圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、“千人計劃”“萬人計劃”提升工程等重大人才工程中，加大對節(jié)能環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進，培育一批突破關鍵技術、引領學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領軍人才。發(fā)揮大學和科研機構在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，鼓勵高校根據(jù)市場需求設置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關學科專業(yè)，做好課程設計，形成一批具有國際影響的科學研究基地和人才培養(yǎng)基地。加強多元化培訓，提升經(jīng)營管理人才在金融、法律、企業(yè)管理等方面的綜合能力，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)管理水平。強化產(chǎn)業(yè)技術工人專業(yè)技能培訓。加強節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法隊伍能力建設，提高人員業(yè)務素質(zhì)。
九、組織實施
發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、財政、住建、水利等部門要加強規(guī)劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依據(jù)職能完善細化各項政策措施，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作，做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析，加強苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。各地區(qū)要充分認識發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要意義，創(chuàng)新方式方法，因地制宜地制訂本地區(qū)的實施方案，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，規(guī)范市場秩序，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供堅實的產(chǎn)業(yè)保障。
