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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|白雪

    上周，北京將迎來暴雨的消息刷爆朋友圈，北京市氣象局預(yù)報(bào)“此次北京降雨過程，大部地區(qū)有暴雨，局地大暴雨，是北京今年來的最強(qiáng)降雨。”大家不由擔(dān)心北京是否又要進(jìn)入“看海”模式。
    事實(shí)上，自打入夏以來，暴雨突襲致使全國(guó)不少城市陷入“看海”窘境，“逢雨必澇”仍是我國(guó)城市發(fā)展中的一大“痼疾”。而“海綿城市”被看作是城市防治澇災(zāi)的“一貼良方”，然而對(duì)于海綿城市是否能夠解決城市防洪排澇的問題，公眾越來越多地走到了遲疑的一方：國(guó)家投資了這么多錢建設(shè)海綿城市，為什么一到暴雨還要“看海”？
    我國(guó)自2015年啟動(dòng)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來，截至2017年4月，地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)738公里，完成投資約400億元；海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目已建設(shè)面積420平方公里，完成投資約544億元。全國(guó)已有370個(gè)城市提出海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
    2015年和2016年，財(cái)政部、住建部、水利部綜合考慮我國(guó)東、中、西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及南北方的氣候不同，分兩批確定了30個(gè)海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市，涵蓋大、中、小不同規(guī)模的城市。
    如此力度地建設(shè)海綿城市，我們不禁會(huì)問：為什么還沒有解決城市防洪排澇問題？能否解決？需要多久？海綿城市到底有沒有必要建設(shè)？針對(duì)這些問題，近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

海綿城市建設(shè)極其必要

    據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)，過去3年內(nèi)我國(guó)超過360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，今年以來，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟(jì)損失。目前，“逢雨必澇”已經(jīng)成為我國(guó)城市重大災(zāi)害之一。
    事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)的城市內(nèi)澇問題就已經(jīng)凸顯，但當(dāng)時(shí)內(nèi)澇造成的損失相比江河洪水的損失要小，因而尚未引起足夠的關(guān)注。
    然而，自2010年以來，5年中有4年洪澇災(zāi)害造成的損失超過了發(fā)生流域型大洪水的1998年（2551億元），面對(duì)損失與受淹城市數(shù)成正比的趨勢(shì)，人們開始對(duì)城市內(nèi)澇問題給予更多關(guān)注。
    如今，在談及治理城市內(nèi)澇的辦法時(shí)，很多人會(huì)想到建設(shè)海綿城市。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，所謂“海綿城市”，即通過“滲、滯、蓄、用、排”等技術(shù)，使得城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
    一座城市應(yīng)對(duì)雨水最好的辦法就是“小雨蓄起來，中雨排出去，大雨別成災(zāi)”，將蓄存的水充分加以利用讓城市更加安全、生態(tài)和清潔，因此，“海綿城市”應(yīng)運(yùn)而生。
    E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，建設(shè)海綿城市是非常必要的。“我國(guó)城市迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化從無到有，導(dǎo)致硬化地面和廣場(chǎng)較多，由此帶來的熱島效應(yīng)、城市內(nèi)澇、雨水滲透等問題凸顯，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中我們更科學(xué)地討論人與自然的關(guān)系，所以海綿城市的建設(shè)有著極其重要的必要性。”

海綿城市解決“逢雨必澇”需時(shí)間

    據(jù)了解，海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，能夠在一定程度上有效地解決“逢雨必澇”的難題。但事實(shí)真的如此嗎？
    在薛濤看來，“建設(shè)海綿城市的必要性和它在短期內(nèi)能夠達(dá)到防洪排澇的目標(biāo)是兩碼事兒。”
    事實(shí)上，我們低估了防洪排澇的難度，高估了海綿城市建設(shè)的效果，在推動(dòng)海綿城市的時(shí)候過于樂觀，也過于期待其顯著效果。薛濤告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“目前我國(guó)城市面積已經(jīng)變得非常大了，所以即使我們投了很多錢，但在有些方面的效果也不是立竿見影的。”
    “這就像是減肥。”薛濤給我們舉了一個(gè)淺顯的例子，“一種是西醫(yī)方法：通過抽脂立刻到達(dá)減肥的效果。比如這兩年北京排水集團(tuán)增設(shè)了很多設(shè)備，在淹水點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)值守，直接應(yīng)對(duì)防洪排澇。當(dāng)然，這只是一個(gè)應(yīng)急措施，對(duì)于城市的健康沒有任何幫助。”
    “另外一種就是中醫(yī)方法：通過食療、運(yùn)動(dòng)等達(dá)到健康的減肥效果——這就是建設(shè)海綿城市，通過城市‘海綿體’（即河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施）逐步地提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。”薛濤表示。
    對(duì)此，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)也表示，“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。”
    當(dāng)然，海綿城市也并非公眾所想的那么悲觀，其在治理城市內(nèi)澇方面也確實(shí)發(fā)揮著重要作用。2016年汛期，我國(guó)一些流域和地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，部分城市的建設(shè)成果在應(yīng)對(duì)汛期強(qiáng)降雨中發(fā)揮了積極作用。不過，雖然海綿城市試點(diǎn)已取得些許成效，但作為一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大系統(tǒng)工程，海綿城市的全部功效尚需時(shí)間和過程加以檢驗(yàn)。

多推廣與黑臭水體治理“捆綁”的海綿城市

    “城市經(jīng)過相對(duì)粗暴的擴(kuò)張以后，我們開始注意精細(xì)化的城市規(guī)劃建設(shè)，甚至是改造的需求。但是，在原有基礎(chǔ)上改造成海綿城市或者是建設(shè)海綿城市，難度都是非常大的。”薛濤坦言。
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪中了解到，對(duì)于一個(gè)城市，海綿城市投資確實(shí)非常巨大。中國(guó)海綿城市聯(lián)合會(huì)相關(guān)專家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“在不考慮雨水回用的前提下，投資差不多是5000萬~1億元/每平方公里，這還是綠地系統(tǒng)本來就比較好，城市水系比較發(fā)達(dá)的城市。如果本來城市綠地就很少，而且水系不發(fā)達(dá)，那么投資上漲非常非�？�。”
    不過上述專家也提到細(xì)化到某個(gè)地塊：如果該地塊本身?xiàng)l件很好，比如，平坦，且綠化面積大，并且稍微高于周圍道路等，這樣的地塊做海綿城市試點(diǎn)，事半功倍。但是這種地塊，現(xiàn)在城市里要么稀缺，要么就是荒郊野外了。
    不只是資金的問題，在薛濤看來，“海綿城市的建設(shè)有點(diǎn)兒像‘運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)’，尤其是PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）參與進(jìn)來之后。”
    對(duì)此，薛濤解釋說：“PPP本身是一個(gè)快速進(jìn)入快速商務(wù)成交的過程，因?yàn)檫@其中有很多商務(wù)合同和規(guī)則的約束，所以PPP對(duì)于海綿城市來講，就無法進(jìn)行詳細(xì)的磋商和調(diào)整。”比如說，如果是政府的投融資平臺(tái)或者排水集團(tuán)來做海綿城市，就可以有充分的時(shí)間進(jìn)行后期的變更，但是PPP通過競(jìng)爭(zhēng)拿到項(xiàng)目，由于招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定，優(yōu)化空間就變得很小，買賣關(guān)系明顯，這個(gè)時(shí)候海綿城市就像是先列出一個(gè)菜單，公司按照要求完成任務(wù)拿到錢，項(xiàng)目就結(jié)束。
    薛濤認(rèn)為，“這種情況就惡化了我國(guó)海綿城市建設(shè)過程中不注重后期積累、調(diào)整和評(píng)估。”
    “同時(shí)，我國(guó)海綿城市的建設(shè)缺乏數(shù)據(jù)的跟蹤和積累，在國(guó)外，都會(huì)有專業(yè)院校及其他研究機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行積累和分析，比如它的改善值、投入和產(chǎn)出、環(huán)境績(jī)效和硬件鋪設(shè)的供應(yīng)關(guān)系，并且會(huì)評(píng)估投資的有效性以及后期的調(diào)整。”薛濤坦言，“這是我們所欠缺的，而這極有可能帶來投資的浪費(fèi)。”
    “當(dāng)然，考核指標(biāo)也是建設(shè)海綿城市中的一大問題。”薛濤表示，“海綿城市有兩種，一種是海綿城市與黑臭水體治理‘捆綁式’進(jìn)行的，另一種是單獨(dú)的海綿城市。”前者只要黑臭水體水質(zhì)有所改善，我們就可以明顯看到海綿城市的效果。而后期缺乏一個(gè)綜合集成的效果來約束，指標(biāo)分散到每一項(xiàng)，這樣很容易變成一個(gè)操作說明書式的指標(biāo)。
    “比如目前池州在海綿城市和黑臭水體治理結(jié)合的方面做得不錯(cuò)。”薛濤認(rèn)為，未來，各地區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)借鑒，大力推廣這種模式。