來源：雄安發(fā)布

原標題：開新局譜新篇！看雄安新區(qū)非凡2017

2017年，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中極不平凡的一年，是中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵一年，同時也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來重大進展的一年。2017年4月，中共中央、國務(wù)院正式公布設(shè)立河北雄安新區(qū)的決定。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)的設(shè)立，不僅成為中國疏解北京非首都功能、緩解“大城市病”的有力舉措，更為落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念開創(chuàng)了新局、譜寫了新篇。

功能疏解精準落子

相比于中國長三角和珠三角地區(qū)，位于華北的京津冀地區(qū)雖然同樣屬于經(jīng)濟重鎮(zhèn)，但在區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性上卻一直滯后，長期存在“北京吃不了，天津吃不飽，河北吃不著”的問題：一邊是人口不斷涌入造成北京城市生活體驗下降及管理難度提升，另一邊則是河北省很多地區(qū)與京津之間存在顯著的發(fā)展落差。

解困局需抓根本，落一子而滿盤活。這關(guān)鍵的一子，就是雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件。根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)先行開發(fā)起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。

在中國人民大學公共管理學院教授楊宏山看來，近些年來，由于中國經(jīng)濟的崛起，在北京的世界500強公司總部的數(shù)量一直在上升，讓北京實際上經(jīng)濟中心的功能在不斷增加。多重功能的不斷疊加，使得北京市的“大城市病”日益凸顯。楊宏山認為，解決這些問題的規(guī)劃有很多，但落地較難，成效一般。在此情況下，設(shè)立雄安新區(qū)有利于北京非首都功能的一種定向疏解或集中承接，是破解京津冀協(xié)同發(fā)展困局的一個非常重要的新路徑。

目前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性的制造業(yè)，區(qū)域性的物流基地和批發(fā)市場，中心城區(qū)過于密集的教育醫(yī)療資源，部分行政、事業(yè)、服務(wù)單位等。這些非首都功能的聚集，嚴重超出北京的承載能力，致使北京出現(xiàn)了嚴重擁堵、人口急劇膨脹、空氣嚴重污染等“癥狀”。此時，積極推動北京非首都功能有計劃、分步驟地向中心城區(qū)外轉(zhuǎn)移和疏解十分必要。在北京周邊，保定、廊坊等地本身規(guī)模已經(jīng)比較大，如果再成立新區(qū)，處理老城和新區(qū)的關(guān)系難度更大。而從國際經(jīng)驗看，“跳出去建新城”模式也較為適宜治理日益嚴重的大城市病。

“雄安新區(qū)在承接北京非首都功能疏解的基礎(chǔ)上，還要以建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)為目標，通過長期不懈努力，建成高端高新產(chǎn)業(yè)集群地、創(chuàng)新要素資源集聚地、擴大開放新高地和對外合作新平臺，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，打造京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，支撐京津冀成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。”中國工程院院士鄔賀銓在解讀雄安新區(qū)未來發(fā)展前景時說。

雄安新區(qū)的設(shè)立同樣獲得海外關(guān)注并點贊。美聯(lián)社認為，中國設(shè)立雄安新區(qū)集中疏解北京非首都功能，有助于進一步促進京津冀協(xié)同發(fā)展，彌合首都和周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。日本《外交學者》雜志網(wǎng)站則報道稱，雄安新區(qū)將提供一種全新的城市發(fā)展模式，成為一個高科技中心以及智能城市規(guī)劃的“實驗室”，公眾對這一“綠色”和“智慧”城市抱有很高期望。德國《每日鏡報》文章則指出，雄安新區(qū)可能會像深圳和上海浦東新區(qū)那樣，作為探索城市新發(fā)展模式的一個范例，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展繁榮。未來雄安取得的成功經(jīng)驗，也可成為西方國家城市升級發(fā)展的研究案例。

區(qū)域協(xié)調(diào)開創(chuàng)新局

千年大計功在長遠，國家大事不囿一隅。

據(jù)國家發(fā)展改革委主任何立峰介紹，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。一是重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。二是有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極，也可以2022年北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)建設(shè)共同形成河北新的兩翼。三是有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群。

英國《金融時報》分析指出，中國南方的珠三角和長三角你追我趕地站在了經(jīng)濟發(fā)展前列，但中國北方卻沒有這樣的亮點。因為北京沒能像上海、深圳那樣發(fā)揮資源釋放作用，反而產(chǎn)生了巨大的虹吸作用。設(shè)立雄安新區(qū)，核心要義絕不單純在于接納從北京剝離出去的產(chǎn)業(yè)，而是要建設(shè)出一個以新移民建設(shè)力量為主、以高端產(chǎn)業(yè)為先的經(jīng)濟活力帶，進而尋求由這片經(jīng)濟活力帶促生出京津冀地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的發(fā)展活力。

中共十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

事實上，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分，正是這種矛盾的一個重要體現(xiàn)。從深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，再到雄安新區(qū)，如果縱觀中國新區(qū)發(fā)展歷程就不難發(fā)現(xiàn)，其有著“從南到北、從沿海到內(nèi)陸、從先發(fā)優(yōu)勢到后發(fā)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變的發(fā)展路徑。這種變化，恰恰體現(xiàn)了決策者對中國經(jīng)濟發(fā)展不同階段對應(yīng)的不同要求開出了有效藥方。

比如，高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型要素等在北京聚集度非常高，而河北省及周邊地區(qū)通常難以吸引這些資源集中流入。設(shè)立雄安新區(qū)之后，原本聚集在北京的創(chuàng)新及科技成果，將更快地向周邊地區(qū)分散，從而實現(xiàn)要素價值自我實現(xiàn)與區(qū)域空間發(fā)展均衡的有機統(tǒng)一。中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳耀預(yù)計，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人技術(shù)、航空航天、機器人等走在國際前沿的新產(chǎn)業(yè)，可能會在雄安新區(qū)落地。而聚集在北京的教育、醫(yī)療、科研等資源也可能疏解到雄安新區(qū)。

雄安新區(qū)的設(shè)立也讓其他地區(qū)的觀察者看到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的更多希望。

重慶智庫理事長王佳寧研究員認為，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略的延伸和載體，是尊重城市建設(shè)規(guī)律、解決“大城市病”問題的關(guān)鍵一招，是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑、打造新經(jīng)濟增長極的點睛之筆，必將煥發(fā)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力。“黨中央國務(wù)院設(shè)立雄安新區(qū)的決策，令人十分振奮，這是又一個‘春天的故事’。雄安新區(qū)必將開啟新一輪改革開放發(fā)展的新征程，為建設(shè)升級版的美麗中國樹立新的樣板和標桿。”湖南省瀏陽市經(jīng)開區(qū)黨工委書記郭力夫說。

科學理念影響深遠

80年代看深圳，90年代看浦東，新時代的中國看雄安。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，“特區(qū)”“新區(qū)”都是具有全局性戰(zhàn)略意義的架設(shè)。2017年，中國將雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)并列，有著樹立“區(qū)位發(fā)展榜樣”的考慮。“深圳在珠三角，中國的南部；浦東新區(qū)在長三角；雄安新區(qū)在京津冀核心位置，是繼珠三角、長三角后的第三步區(qū)域戰(zhàn)略。”張燕生認為。

無論是交通規(guī)劃，還是區(qū)域發(fā)展對接，抑或是企業(yè)設(shè)點入駐……過去幾個月中，雄安新區(qū)各項建設(shè)工作正在燕趙大地上有序開展。

例如，2017年9月底，北京發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》顯示，北京將全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動非首都功能和人口向河北雄安新區(qū)疏解集聚。具體來看，北京拿出了三大具體措施：一是建立與雄安新區(qū)便捷高效的交通聯(lián)系，實現(xiàn)與北京本地軌道交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。加強北京新機場、北京首都國際機場等國際航空樞紐與河北雄安新區(qū)的快速連接。二是支持部分在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等學校、科研院所等向河北雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移搬遷提供便利。三是支持北京市屬學校、醫(yī)院到河北雄安新區(qū)合作辦學、辦醫(yī)聯(lián)體，推動在京部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

在教育領(lǐng)域，清華大學、北京大學、北京師范大學、北京理工大學、北京郵電大學、中國人民大學、中國傳媒大學、北京體育大學等十余所學校相繼表態(tài)積極參與雄安新區(qū)建設(shè)。

在國企方面，中船重工、中國建筑等數(shù)十家中央企業(yè)先后拿出支持方案。其中，中國機械工業(yè)集團明確表示將在新區(qū)培育發(fā)展未來具有較大增長潛力的高端智能制造裝備、綠色新興產(chǎn)業(yè)裝備、金融與投資等新興業(yè)務(wù)；中鋁集團則表示要率先將擁有的科技成果在雄安新區(qū)轉(zhuǎn)化。

在民企方面，百度公司決定充分發(fā)揮自身在人工智能、大數(shù)據(jù)、無人車、云計算等多個領(lǐng)域的技術(shù)與應(yīng)用優(yōu)勢，在雄安新區(qū)進行智能交通、智能家居、智能教育、智能安防、智能醫(yī)療、智能環(huán)保、智能支付試點示范。阿里巴巴則打算從經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、服務(wù)民生三個角度全面參與和助力雄安建設(shè)，為雄安裝上“城市大腦”。

在地方層面，河北省圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，依法為雄安新區(qū)啟動秋冬季合作造林工程，建設(shè)平原地區(qū)異齡、復層、混交的近自然“千年秀林”工程拉開大幕；天津市則正在努力推動京滬二通道、天津至雄安新區(qū)城際鐵路前期工作，積極創(chuàng)造條件早日開工。

根據(jù)中央安排，未來建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務(wù)：一是建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

非凡的2017年賦予雄安新區(qū)生命，而她所承擔的這些任務(wù)，不僅是破解京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡不充分矛盾的關(guān)鍵一招，更是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，是習近平新時代中國特色社會主義思想一次偉大的生動實踐。