各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）；各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容委、市政委、水務(wù)局）：

　　為深入貫徹黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”精神，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》（環(huán)宣教〔2017〕62號）要求，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織各地確定了第一批向公眾開放設(shè)施單位名單(見附件1)，組織制定了《環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》 《城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》《城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》《危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》(見附件2-5)等四類設(shè)施工作指南。

　　現(xiàn)予以公布和印發(fā)，請參照執(zhí)行，并做好組織實(shí)施和宣傳工作。

　　附件：1.第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單

　　　　　2.環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

　　　　　3.城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

　　　　　4.城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

　　　　　5.危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2017年12月26日

　　抄送：環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年12月27日印發(fā)

 

— 3 —

附件1

第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單

省份設(shè)施種類設(shè)施單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話

北京市

監(jiān)測北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心陳晨010-68413195

污水北京排水集團(tuán)槐房再生水廠周灝010-88388709

垃圾北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園王小文010-65419778

垃圾北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司于凡淇010-60802260

危廢/電子廢物華新綠源環(huán)保股份有限公司巴雅爾010-80829702

天津市

監(jiān)測天津市環(huán)境監(jiān)測中心張麗紅022-87671696

污水津沽污水處理廠趙令022-87926713

垃圾青光生活垃圾焚燒發(fā)電廠崔凱022-58236330

危廢/電子廢物天津?yàn)I海合佳威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司張世亮022-63365886

河北省

監(jiān)測河北省環(huán)境監(jiān)測中心靳睿杰0311-89253300

監(jiān)測河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心張良0311-89109319

河北省污水石家莊市橋西污水處理廠石永增0311-85235710



 

附件3

城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南

（ 試行）

環(huán)境保護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017 年12 月

目錄

前言....................................................................................................... 1

1 適用范圍........................................................................................... 2

2 總體要求........................................................................................... 2

2.1 開放種類.................................................................................. 2

2.2 開放內(nèi)容.................................................................................. 2

2.3 開放基本條件.......................................................................... 3

2.4 開放形式.................................................................................. 3

2.5 開放工作程序.......................................................................... 4

3 具體要求........................................................................................... 6

3.1 開放計(jì)劃................................................................................. 6

3.2 活動(dòng)準(zhǔn)備................................................................................. 6

3.3 活動(dòng)實(shí)施................................................................................. 7

3.4 總結(jié)反饋................................................................................. 8

3.5 保密要求................................................................................. 9

3.6 異常情況處理......................................................................... 9

4 設(shè)施開放的管理............................................................................. 10

1

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和中華人民共和國環(huán)境保

護(hù)部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保

設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指

導(dǎo)意見》），保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)城市污水處理設(shè)施

向公眾開放工作，制定本指南。

本指南規(guī)定了城市污水處理設(shè)施向公眾開放的種類、內(nèi)容、形式、

具體要求和管理等內(nèi)容。

本指南為首次發(fā)布。

本指南由環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司組織制訂。

本指南主要起草單位：大連市環(huán)境宣傳教育中心、光大水務(wù)大連

公司。

本指南自發(fā)布之日起試行。

本指南由環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部解釋。

2

城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

1 適用范圍

本指南規(guī)定了城市污水處理設(shè)施向公眾開放的種類、內(nèi)容、形式、

具體要求和管理等內(nèi)容。

本指南適用于具備一定條件的城市污水處理廠在不影響正常生

產(chǎn)運(yùn)行的前提下，安全向公眾開放城市污水處理設(shè)施的工作指導(dǎo)。

2 總體要求

2.1 開放種類

可對公眾開放的城市污水處理設(shè)施包括污水處理工藝段、中控平

臺、在線監(jiān)控設(shè)施。有條件的單位可以開放污泥處理工藝段、化驗(yàn)室

和臭氣處理等設(shè)施。

2.2 開放內(nèi)容

開放的內(nèi)容包括服務(wù)范圍、污水特點(diǎn)、出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、污水處理

工藝、各類處理設(shè)施的工作原理及作用、中控平臺、在線監(jiān)控設(shè)施、

污泥處理原理及工藝、化驗(yàn)室及水質(zhì)監(jiān)測方法、臭氣處理原理及工藝

等。

在確保單位自有知識產(chǎn)權(quán)的前提下，針對不同的公眾群體，可以

選擇不同的開放內(nèi)容。

開放內(nèi)容可根據(jù)管理和技術(shù)進(jìn)步的情況不斷更新。

3

2.3 開放基本條件

2.3.1 開放單位應(yīng)具備本指南規(guī)定的全部或部分設(shè)施種類，且設(shè)施運(yùn)

行正常。

2.3.2 開放單位應(yīng)具備保障參觀者安全的相關(guān)設(shè)施，確保參觀過程的

安全，并對參觀者進(jìn)行安全教育。

2.3.3 開放單位應(yīng)配備設(shè)施開放的宣傳材料；應(yīng)有規(guī)劃合理的參觀路

線及路線標(biāo)識或指引；應(yīng)具備對參觀者進(jìn)行展示的顯示設(shè)備等設(shè)施；

可配備與參觀者交流互動(dòng)的會(huì)議室。

2.3.4 開放單位應(yīng)有專（兼）職的講解員，講解員應(yīng)經(jīng)過本單位培訓(xùn)

并通過考核，開放單位可建立講解員定期培訓(xùn)機(jī)制。

2.3.5 開放單位組織一次對外開放活動(dòng)，原則報(bào)名人數(shù)應(yīng)不少于10

人，如報(bào)名人數(shù)小于10 人，可適當(dāng)調(diào)整開放計(jì)劃，并向報(bào)名人員做

好解釋工作。

2.4 開放形式

2.4.1 設(shè)施場所的開放

例行開放以參觀講解為主，開放單位可以采取現(xiàn)場觀摩、對話交

流、政策咨詢、知識講座、座談會(huì)議等形式開展城市污水處理設(shè)施開

放活動(dòng)，可以開發(fā)圖書資料、影像、公益廣告、模型、展板、沙盤、

概況圖、儀器設(shè)備運(yùn)行流程圖、動(dòng)漫等產(chǎn)品向公眾普及環(huán)保知識。

對于不同群體應(yīng)設(shè)計(jì)不同的講解內(nèi)容和展示形式，如對中小學(xué)

生，講解內(nèi)容應(yīng)生動(dòng)形象、淺顯易懂，可以采取動(dòng)漫資料或影像等活

4

潑形式進(jìn)行展示；對于專業(yè)人群，講解內(nèi)容應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范專業(yè)，

可以采用技術(shù)講座的形式；對于環(huán)境影響的相關(guān)方，講解內(nèi)容應(yīng)深入

淺出，科普為主，可以采用座談會(huì)的形式，答疑解惑。

開放單位還可以集體組織的形式，邀請人大代表、政協(xié)委員、專

家學(xué)者、社會(huì)組織、媒體代表、學(xué)生、企業(yè)員工等社會(huì)各界人士參與

開放活動(dòng)。

2.4.2 其他開放形式

開放單位應(yīng)不斷創(chuàng)新開放形式，利用媒體、網(wǎng)站、微信、微博等

平臺主動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行信息公開和設(shè)施開放，還可以采用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣

場、進(jìn)校園等形式，主動(dòng)宣傳和普及環(huán)保知識，提高社會(huì)公眾的環(huán)保

意識。

2.5 開放工作程序

城市污水處理設(shè)施向公眾開放的工作程序分為活動(dòng)準(zhǔn)備、活動(dòng)實(shí)

施和總結(jié)反饋三個(gè)階段，詳見圖1。

5

制定開放計(jì)劃

制定實(shí)施方案

人員組織和培訓(xùn)

開放設(shè)施準(zhǔn)備

安全防護(hù)措施準(zhǔn)備

宣傳品準(zhǔn)備

宣傳動(dòng)員

活動(dòng)準(zhǔn)備

發(fā)布報(bào)名信息

審核報(bào)名信息

公布參觀名單

登記來訪信息

安全教育

開放參觀

提問交流

活動(dòng)實(shí)施

反饋調(diào)查

總結(jié)評估

輿情跟蹤

總結(jié)反饋

報(bào)名開放實(shí)施

圖1 開放流程圖

6

3 具體要求

3.1 開放計(jì)劃

3.1.1 根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，開放單位應(yīng)制定年度設(shè)施開放計(jì)劃，

報(bào)送城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門并抄送環(huán)保部門。有條件的開放單

位可以適當(dāng)調(diào)整增加開放的頻次，并區(qū)分常規(guī)類、專題類等開放類別。

3.1.2 開放計(jì)劃中可包含：確定開放具體時(shí)間，包括報(bào)名信息發(fā)布時(shí)

間、報(bào)名截止時(shí)間、正式參觀時(shí)間等；確定開放內(nèi)容，包括開放設(shè)施

名稱、數(shù)量、簡介、功能、作用等；確定接待規(guī)格，包括接待范圍、

接待能力、接待頻次、接待參觀時(shí)長等；擬定接待計(jì)劃，包括講解及

引導(dǎo)、場地布置、參觀路線、便民設(shè)施等；擬定前期宣傳計(jì)劃，監(jiān)測

（檢測）單位可利用官方網(wǎng)站、微博、微信等渠道進(jìn)行宣傳，也可由

政府城鎮(zhèn)排水與污水處理部門、環(huán)保部門、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)牽頭聯(lián)系

媒體進(jìn)行開放活動(dòng)宣傳；擬定應(yīng)急計(jì)劃，如預(yù)約參觀人數(shù)較多時(shí)應(yīng)適

當(dāng)增加開放次數(shù)，制定突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案等。

3.2 活動(dòng)準(zhǔn)備

開放單位需完成以下準(zhǔn)備工作：人員組織和培訓(xùn)、開放設(shè)施準(zhǔn)備、

安全防護(hù)措施準(zhǔn)備、宣傳品準(zhǔn)備和宣傳動(dòng)員。

3.2.1 人員組織和培訓(xùn)

根據(jù)接待計(jì)劃確定講解員、引導(dǎo)員等有關(guān)人員數(shù)量，開放單位應(yīng)

對講解員、引導(dǎo)員等人員進(jìn)行培訓(xùn)和現(xiàn)場演練，講解員需經(jīng)本單位考

核合格后方可上崗。

7

3.2.2 開放設(shè)施準(zhǔn)備

開放的污水處理設(shè)施要確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并且排除運(yùn)行中可能出現(xiàn)

的安全隱患，生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確。

3.2.3 安全防護(hù)措施準(zhǔn)備

開放單位應(yīng)做好現(xiàn)場防護(hù)措施，保證參觀者在活動(dòng)中的安全。開

放的污水處理設(shè)施現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示、危險(xiǎn)源標(biāo)識、安全出口、安

全警戒帶等。開放單位應(yīng)在危險(xiǎn)區(qū)域加裝防護(hù)欄，采用地面引導(dǎo)線指

示參觀者在安全區(qū)域活動(dòng)。開放單位還需根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)備安全帽、

防護(hù)服和救生衣等安全防護(hù)用具。

3.2.4 宣傳品準(zhǔn)備

開放單位可制作系列宣傳品：制作宣傳手冊適當(dāng)配發(fā)給參觀人

員；錄制宣傳視頻，現(xiàn)場播放或通過政府網(wǎng)站、媒體等信息平臺推送；

充分利用開放單位已有的宣傳設(shè)備，如大屏幕等，播放宣傳影像。

3.2.5 宣傳動(dòng)員

地方政府有關(guān)部門要提前做好宣傳工作，利用網(wǎng)站、媒體等信息

平臺，提前公布開放時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、報(bào)名方式、行程路線等信息。

在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等平臺和渠道宣傳報(bào)道公眾

開放工作情況。

3.3 活動(dòng)實(shí)施

3.3.1 報(bào)名

城市污水處理設(shè)施的開放一般采取報(bào)名預(yù)約的方式，公眾開放活

動(dòng)前，開放單位應(yīng)組織好報(bào)名工作，在網(wǎng)站、媒體等信息平臺上公布

8

活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)、參觀要求以及報(bào)名方式、報(bào)名開始和截止時(shí)

間、可接待的人數(shù)、報(bào)名需填寫的信息。

開放單位或有關(guān)主管部門應(yīng)要求個(gè)人或團(tuán)體在預(yù)約時(shí)如實(shí)填寫

來訪人員信息表，同時(shí)對來訪人員信息進(jìn)行審核，對于提供資料不全

或資料虛假的人員，可以拒絕其參觀申請。

開放單位根據(jù)審核情況及自身接待能力確定最終的參觀名單，并

在網(wǎng)站、媒體等信息平臺上公布。對于通過信息審核的人員，開放單

位應(yīng)將開放日程安排通過微信、短信或電話等方式進(jìn)行告知。

3.3.2 開放實(shí)施

公眾來訪當(dāng)日，開放單位應(yīng)填寫來訪信息登記表，用于記錄公眾

來訪信息。

參觀前，開放單位應(yīng)對來訪者進(jìn)行安全教育，必要時(shí)簽訂安全承

諾書，明確安全責(zé)任。明確來訪者參觀過程中應(yīng)遵守的規(guī)則，不可妨

礙設(shè)施正常運(yùn)行。

組織參觀時(shí)，開放單位應(yīng)安排相關(guān)人員進(jìn)行參觀的組織引導(dǎo)，如

發(fā)放參觀證、安全檢查、指引、維持秩序、保證安全等。發(fā)放必要的

安全防護(hù)用具如安全帽、救生衣、防護(hù)耳塞等。

現(xiàn)場參觀結(jié)束后應(yīng)設(shè)立提問交流環(huán)節(jié)，為參觀者現(xiàn)場答疑解惑。

3.4 總結(jié)反饋

3.4.1 反饋調(diào)查

開放單位應(yīng)采取問卷、微信留言、郵件等形式進(jìn)行開放活動(dòng)效果

反饋，虛心接受社會(huì)公眾的意見，不斷改進(jìn)與提高，使城市污水處理

9

設(shè)施開放活動(dòng)得以持續(xù)有效地開展。

3.4.2 總結(jié)評估

開放單位應(yīng)對公眾開放工作情況進(jìn)行總結(jié)評估，提煉經(jīng)驗(yàn)，查找

問題，整理保存相關(guān)材料，將開放活動(dòng)照片及總結(jié)報(bào)送主管部門并抄

送環(huán)保部門。

3.4.3 輿情跟蹤

在開放活動(dòng)之后，開放單位應(yīng)積極關(guān)注公眾對開放活動(dòng)的反應(yīng)，

關(guān)注輿情，主動(dòng)做好輿情引導(dǎo)工作。

3.5 保密要求

3.5.1 當(dāng)涉及商業(yè)機(jī)密或自主產(chǎn)權(quán)信息時(shí)，開放單位可以設(shè)置屏障遮

擋，用示意圖、原理圖等形式代替，并說明情況；不宜拍照、錄像的

部分，需設(shè)立標(biāo)識并說明情況。

3.5.2 當(dāng)媒體或非營利組織參觀時(shí)，開放單位應(yīng)進(jìn)行告知，其發(fā)布信

息應(yīng)以開放單位確認(rèn)的信息、數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得泄露開放單位涉及商業(yè)

機(jī)密或自主產(chǎn)權(quán)的信息。

3.6 異常情況處理

3.6.1 設(shè)備（儀表）發(fā)生故障或信息顯示錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)在故障設(shè)備（儀

表）旁設(shè)立明顯標(biāo)識，提示設(shè)備（儀表）故障或信息錯(cuò)誤。

3.6.2 因行程安排沖突時(shí)，開放單位應(yīng)提前規(guī)劃，采取錯(cuò)峰、錯(cuò)時(shí)等

方式，妥善解決問題，盡量不要取消既定的計(jì)劃安排。如遇突發(fā)情況

不具備開放條件時(shí)，開放單位應(yīng)及時(shí)向公眾說明情況，并公布下次預(yù)

10

計(jì)可開放的時(shí)間。

3.6.3 開放時(shí)如遇到緊急情況，開放單位應(yīng)按照單位應(yīng)急預(yù)案立即組

織參觀者安全撤離，及時(shí)向公眾公開突發(fā)情況及解決措施。參觀中如

果發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并保證參觀者的人

身安全。事后進(jìn)行事故調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。

3.6.4 開放單位應(yīng)向公眾明確，未成年人和老年人需要在監(jiān)護(hù)人的陪

同下參觀。

3.6.5 開放單位應(yīng)有輿情應(yīng)對預(yù)案，妥善應(yīng)對設(shè)施公開過程中產(chǎn)生的

不利輿情。

4 設(shè)施開放的管理

4.1 開放單位主管部門應(yīng)加強(qiáng)對城市污水處理開放設(shè)施的監(jiān)督管理，

明確開放單位向公眾公開的主體責(zé)任。加強(qiáng)對開放單位的檢查和考

核。

4.2 環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)搭建社會(huì)公眾、志愿者和城市污水處理單位交流

溝通的平臺，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參觀城市污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)公

眾、志愿者參與城市污水處理設(shè)施公開的義務(wù)講解和其他工作。

4.3 開放單位應(yīng)配備專門的管理人員負(fù)責(zé)城市污水處理設(shè)施的公開

工作，建立健全崗位責(zé)任制，制定參觀制度及管理規(guī)定。

4.4 開放單位應(yīng)在每年做預(yù)算時(shí)，提前預(yù)留相應(yīng)預(yù)算，確保開放活動(dòng)

能夠扎實(shí)、長期開放。

4.5 開放單位應(yīng)對開放的城市污水處理設(shè)施和場所進(jìn)行定期巡查，發(fā)

現(xiàn)設(shè)施存在故障或隱患的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修。