這座城市，即將成為全球第一個(gè)斷水的大都市/ 五權(quán)威專家呼吁：是時(shí)候讓施工圖審查權(quán)回歸設(shè)計(jì)單位！
這座城市，即將成為全球第一個(gè)斷水的大都市
來源 ：觀察者網(wǎng) 中國給水排水
【觀察者網(wǎng)綜合報(bào)道】南非開普敦快要斷水了。
這不是危言聳聽。當(dāng)?shù)卣浪悖?月12日，開普敦將無法再從水庫取水。屆時(shí)，城市的水廠將徹底中斷供水，開普敦也將成為全球第一個(gè)斷水的大都市。
開普敦人把這一天稱為“歸零日”(Day Zero)。
當(dāng)?shù)卣粫r(shí)發(fā)布呼吁節(jié)水的公告 開普敦政府官網(wǎng)截圖
在配水站前，成千上萬人排著長隊(duì)，或提著水桶，或端著瓢盆，焦急地從一輛輛運(yùn)水車中接過緩慢流出的“救命水”······
這如“災(zāi)難片”般的場景，可能就快要在開普敦上演了。
據(jù)CNN新聞1月31日?qǐng)?bào)道，1月25日，南非菲利斯多普(Villiersdorp)的希沃特思路夫(Theewaterskloof)水壩干涸，而該水壩是開普敦的主要供水源。
曾經(jīng)的希沃特思路夫水壩 圖源：Shutterlock
開普敦市政府也于近日宣布，經(jīng)過估算，到今年4月12日，開普敦將無法再從水庫取水，屆時(shí)水廠將掐斷水龍頭供水，市民只能前往指定的200多個(gè)配水站排隊(duì)取水。
據(jù)了解，從2015年至今，百年不遇的大旱持續(xù)肆虐，水庫水位一再下降，城市供水告急。截至1月22日，水庫蓄水量只有27.2%。（注：當(dāng)蓄水量降至13%時(shí)，水庫水將無法抽�。Ｄ壳伴_普敦進(jìn)入旱季，在未來的5個(gè)月里，預(yù)計(jì)旱情只會(huì)加劇。
1月31日，美國普萊德科技公司向CNN提供了一系列衛(wèi)星圖，上面可以清楚地看出，兩年多來，水庫是如何一步步干涸到今天的地步的。
普萊德科技拍攝的水庫衛(wèi)星圖 圖源：CNN 下同
紐約時(shí)報(bào)稱，開普敦將成為全球第一個(gè)斷水的大都市。
據(jù)了解，西開普省省長海倫·齊勒(Helen Zille)已致信總統(tǒng)雅各布·祖馬(Jacob Zuma)，要求將開普敦水危機(jī)宣布為“國家災(zāi)難”。
2011年1月的希沃特思路夫水壩
為此，開普敦市采取更嚴(yán)格的節(jié)水措施：從2月1日起，每人每天的用水量將從原來規(guī)定的87立升降至50立升，150天后再視情況調(diào)整；對(duì)每月用水量超過6000立升的家庭加以重罰。
2015年2月的水壩
其他限水措施還包括：農(nóng)業(yè)和商業(yè)用水必須分別減少60%和45%、禁止個(gè)人鑿洞取水、要求人們洗澡時(shí)間由原來的兩分鐘降至90秒、沖廁所次數(shù)由原來的每天3次減至1次、所有公用游泳池全部停用、拆除公共男廁所內(nèi)小便池的沖洗龍頭等。
2017年5月的水壩，已經(jīng)初見水庫水位下降的情況
據(jù)南非每日太陽報(bào)報(bào)道，當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為，導(dǎo)致這場水危機(jī)的除了“天災(zāi)”，還有“人禍”。
報(bào)道稱，2017年年初，市政府預(yù)測，即將到來的雨季可能會(huì)使水庫的蓄水量達(dá)到近80%，這樣城市用水就可以堅(jiān)持到下個(gè)雨季。然而，去年旱情卻進(jìn)一步惡化，水庫蓄水只有40%以上。
去年9月的水壩
在此危急關(guān)頭，市長和市政委員們卻因?yàn)樨?cái)政問題鬧得不可開交。經(jīng)過一番較量，市長的職權(quán)被削弱，不能參加水危機(jī)處理。“這是明顯的市政府管理不力。”
去年11月的水壩
此外，南非非洲人國民大會(huì)（非國大）要求總統(tǒng)祖馬成立專門委員會(huì)，調(diào)查開普敦市政府的瀆職行為。南非共產(chǎn)黨也發(fā)表聲明說，開普敦水荒有一半是人為造成的。
今年1月初的水庫
然而，市政府卻認(rèn)為，造成水危機(jī)的是民眾自己。
據(jù)報(bào)道，市政府抱怨60%的市民壓根沒有響應(yīng)節(jié)水號(hào)召，每天仍舊在“麻木不仁地”用水。政府也曾并提出征收“干旱稅”，但因遭到強(qiáng)烈反對(duì)作罷。
時(shí)至1月下旬，水庫水位已然見底
日前，NASA也制作了一張南非地區(qū)的偽色圖�？梢钥吹�，開普敦一帶的藍(lán)色和綠色都少得可憐。（注：藍(lán)色代表湖泊，綠色代表植被）
開普敦一帶幾乎見不到象征湖泊的藍(lán)色
據(jù)了解，開普敦是南非的“母親城”，曾被認(rèn)為是全球最宜居的城市之一。目前常住人口約600萬，每年接待國內(nèi)外游客500多萬。然而日益嚴(yán)重的水危機(jī)，會(huì)讓這一切都“歸零”。
近日，有網(wǎng)友偶然路過希沃特思路夫水壩。看到“面目全非”的水壩，他不禁發(fā)出一聲悲嘆，“救救開普敦吧！”
現(xiàn)在的水壩連“水塘”都快稱不上了 Ins截圖
報(bào)道稱，待到4月12日，開普敦的用水量將降至最低限度，除了維持生存的飲用水，其他用水或?qū)o法保證。不僅市民的日常生活將受到嚴(yán)重影響，整個(gè)開普敦城的經(jīng)濟(jì)，特別是旅游業(yè)，也將遭遇一場浩劫。
開普敦的餐廳呼吁顧客節(jié)約用水 圖源：Business Insider
據(jù)了解，現(xiàn)在開普敦市政府正在城市四個(gè)地點(diǎn)緊急打井，并夜以繼日地建設(shè)一個(gè)海水淡化廠，計(jì)劃于2月底完工。但打井的進(jìn)度不得而知，而且能否出水、能出多少水，都是未知數(shù)。
按市政府的話說，“即便所有這一切都能按計(jì)劃完成，所提供的水也根本無法滿足大家日常生活的需求。”
現(xiàn)在，開普敦市民已經(jīng)要提著水桶為自家儲(chǔ)水 Ins截圖
“歸零日”日益接近，開普敦市民正在做最壞的打算。
日前，中國駐南非開普敦總領(lǐng)館網(wǎng)站也發(fā)布了倡議書，呼吁當(dāng)?shù)貎S胞節(jié)約用水，共同抗旱。
倡議書內(nèi)容 中國駐南非開普敦總領(lǐng)館官網(wǎng)截圖
微信號(hào)：CNWW1985
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
主辦單位：
五權(quán)威專家呼吁：是時(shí)候讓施工圖審查權(quán)回歸設(shè)計(jì)單位！
來源：建筑時(shí)報(bào) 中國給水排水
編者按：日前國務(wù)院修改了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“兩個(gè)條例”）中有關(guān)施工圖設(shè)計(jì)審查內(nèi)容的條款，施工圖審查應(yīng)該如何開展的具體辦法由建設(shè)行政主管部門來制定，引起行業(yè)熱議。此文為來自工程設(shè)計(jì)多個(gè)行業(yè)的老專家（何立山 姜興周 唐禮民 劉毅 汪星槎）對(duì)此提出的建議，供業(yè)內(nèi)同行思考，望引起建設(shè)主管部門的重視與回應(yīng)。
在“兩個(gè)條例”修改之后，問題的焦點(diǎn)是，施工圖審查應(yīng)如何開展？對(duì)此出現(xiàn)了兩種不同的解讀：一種是繼續(xù)由政府指定的審圖機(jī)構(gòu)來審查，還要完善和加強(qiáng)；另一種是應(yīng)將不正當(dāng)實(shí)施多年的施工圖行政審批制度回歸到基本建設(shè)程序，由設(shè)計(jì)單位自行審查的源頭。
我們完全贊成后一種解讀。因?yàn)?/span>國務(wù)院已經(jīng)修改了“兩個(gè)條例”規(guī)定的“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府行政主管部門或其他有關(guān)部門審查”的內(nèi)容，現(xiàn)有的施工圖審查機(jī)構(gòu)就不再具有行政執(zhí)行力。
國務(wù)院多次修改相關(guān)法規(guī)
2000年1月和9月，國務(wù)院頒發(fā)的“兩個(gè)條例”規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。
2002年6月，原建設(shè)部組織調(diào)研組進(jìn)行了為期兩個(gè)月的全面調(diào)研，我們5人是當(dāng)時(shí)“政府審查施工圖”8人調(diào)研組的組長、顧問和主要成員。調(diào)查組寫出了幾萬字的《政府審批專業(yè)工程施工圖問題專題調(diào)查報(bào)告》，其結(jié)論是不可行也沒有必要。
2012年9月，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中規(guī)定：“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”；
2017年10月，《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中，修改了“兩個(gè)條例”規(guī)定的“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查”的內(nèi)容。
很明顯，政府審查施工圖已不再作為行政行為。
且國務(wù)院修改后的條文，也沒有規(guī)定由審圖機(jī)構(gòu)來審查，行政部門指定的審圖機(jī)構(gòu)就不再具有法律地位，審圖機(jī)構(gòu)由政府指定也不符合市場規(guī)則，不應(yīng)當(dāng)規(guī)定“沒有政府指定的審圖機(jī)構(gòu)蓋章，不得使用”。
這個(gè)多年以來爭論的焦點(diǎn)問題，從國務(wù)院多次修改的情況來看，其目的就是要回歸到由設(shè)計(jì)單位自行審查，對(duì)施工圖質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的源頭。
權(quán)責(zé)要回歸設(shè)計(jì)單位
十多年來，建設(shè)行政主管部門在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施“政府審查施工圖”制度，而且設(shè)立了中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)，指導(dǎo)和加強(qiáng)“政府審查施工圖”工作。近些年來住建部對(duì)“政府審查施工圖”制度也作了些調(diào)整，如把審批施工圖機(jī)構(gòu)下放到各省市區(qū)行政主管部門，部里不再審批成立新的審圖機(jī)構(gòu)等。
但究竟要不要由審圖機(jī)構(gòu)繼續(xù)審查，要不要完全回歸到由設(shè)計(jì)單位自行審查的這個(gè)焦點(diǎn)問題仍有很大分歧。
最近，媒體還有文章表述“施工圖審查是政府主管部門對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，是建設(shè)程序中的強(qiáng)制性要求，工程建設(shè)有關(guān)各方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行”的觀點(diǎn)。同時(shí)住建部有關(guān)部門還召開了審圖公司負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要完善和繼續(xù)做好審圖工作。我們認(rèn)為這些說法和行為與國務(wù)院的精神相悖。
我們認(rèn)為，不管從哪個(gè)層面上看，施工圖審查都應(yīng)該回歸到由設(shè)計(jì)單位自行審查的源頭上來。
從民意調(diào)查的層面上看
經(jīng)過對(duì)全國22個(gè)行業(yè)、部門勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)以及包括在京的國外大型工程公司在內(nèi)的近千家勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)查，大家從加快行政審批制度改革、設(shè)計(jì)工作的客觀規(guī)律、我國設(shè)計(jì)審查的一貫做法和歷史經(jīng)驗(yàn)、貫徹實(shí)施《注冊(cè)建筑師條例》、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管原則、國際慣例和WTO原則等各方面都發(fā)表了看法，一致認(rèn)為：“政府審查施工圖”從一開始就走進(jìn)了誤區(qū)，施工圖設(shè)計(jì)必須由設(shè)計(jì)單位自行審查，自行保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，完善設(shè)計(jì)單位自身的質(zhì)量保證體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，才是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的根本方向。
從法律法規(guī)層面上看
1997年11月公布的《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，“建筑工程的勘察設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)”，并未規(guī)定“政府審查施工圖”；2000年“兩個(gè)條例”規(guī)定的“政府審查施工圖”制度早在2004年就被國務(wù)院取消。
從《建筑法》和上述國務(wù)院的三次《決定》來看，2013年住建部關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》規(guī)定的“施工圖未經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查合格的，不得使用”就缺乏法律法規(guī)依據(jù)。而由設(shè)計(jì)單位自行審查施工圖符合國務(wù)院關(guān)于基本建設(shè)審批程序的規(guī)定，歷來都是合理合法的。
從設(shè)計(jì)工作內(nèi)在規(guī)律看
工程設(shè)計(jì)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往涉及數(shù)十個(gè)不同的專業(yè)同時(shí)參與，任何一項(xiàng)設(shè)計(jì)輸入（設(shè)計(jì)條件）的變更，往往涉及多個(gè)專業(yè)甚至整個(gè)設(shè)計(jì)。任何一個(gè)錯(cuò)誤，都有可能危及人民生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來巨大沖擊和災(zāi)難性后果。
這就要求設(shè)計(jì)單位聚集大量具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各專業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人才，具備系統(tǒng)工程技術(shù)的應(yīng)用、工藝及工程技術(shù)的研發(fā)與整合、先進(jìn)科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、CAD輔助設(shè)計(jì)等能力，對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和現(xiàn)代信息技術(shù)、集成技術(shù)的充分掌握等許多必備條件，建立完善的QHSE質(zhì)量健康安全與環(huán)境一體化管理體系，執(zhí)行嚴(yán)格嚴(yán)密的崗位責(zé)任制和“兩校三審”（自校、校核；審核、審查、審定）的設(shè)計(jì)校審制度，實(shí)行五級(jí)把關(guān)，并對(duì)“兩校三審”每一級(jí)的校審內(nèi)容、責(zé)任、校審記錄等都有明確規(guī)定，才是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。
這是由設(shè)計(jì)工作的內(nèi)在規(guī)律決定的，也是為什么施工圖必須由設(shè)計(jì)單位自行審查而不能由審圖公司審查的根本原因。
施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)是緊密相連的、動(dòng)態(tài)的，需根據(jù)條件的變化由原設(shè)計(jì)者隨之修改并進(jìn)行版次設(shè)計(jì)，由第三者去單獨(dú)審查施工圖是不科學(xué)的、完全不必要的。
從實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制層面看
國務(wù)院發(fā)布的《注冊(cè)建筑師條例》對(duì)考試和注冊(cè)、執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等都有明確規(guī)定。任何單位和個(gè)人修改注冊(cè)建筑師的設(shè)計(jì)圖紙和文件，應(yīng)當(dāng)征得該注冊(cè)建筑師的同意，并由注冊(cè)建筑師進(jìn)行修改。未經(jīng)注冊(cè)建筑師同意擅自修改其設(shè)計(jì)圖紙的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令糾正；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。而因建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量不合格發(fā)生重大責(zé)任事故，造成重大損失的，對(duì)該建筑設(shè)計(jì)負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)建筑師吊銷注冊(cè)建筑師證書，建筑設(shè)計(jì)單位有權(quán)向簽字的注冊(cè)建筑師追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這是一項(xiàng)國際通行的科學(xué)制度，國際上已有近百年歷史，我國實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度也近23年，后因行政審批施工圖設(shè)計(jì)等原因而停滯不前，應(yīng)該全面推廣實(shí)施，加快與國際接軌。
《注冊(cè)建筑師條例》總則第一條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建筑師的管理，提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量與水平，保障公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，制定本條例”，只要把精力放在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《注冊(cè)建筑師條例》的各項(xiàng)規(guī)定，充分履行注冊(cè)建筑師的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，不斷提高設(shè)計(jì)單位的自律管理水平，不斷完善設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系，就能夠確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和公共安全。
從審圖機(jī)構(gòu)的現(xiàn)況看
原建設(shè)部(含地方)批準(zhǔn)發(fā)證成立的微型審圖機(jī)構(gòu)，實(shí)行從建設(shè)單位工程投資中收費(fèi)。從總體上看，現(xiàn)有的審圖機(jī)構(gòu)不僅條件較差、水平有限，各方面都完全無法與設(shè)計(jì)單位相比，但權(quán)益很大，原建設(shè)部規(guī)定沒有審圖機(jī)構(gòu)蓋章，建設(shè)單位不能報(bào)建，影響到注冊(cè)建筑師應(yīng)有的權(quán)利，而且形成重復(fù)審查、多頭審查，職責(zé)不清，責(zé)任不明。
這不僅不利于《注冊(cè)建筑師條例》和建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施，也不利于建筑師引領(lǐng)中國建筑走向世界，打造“中國建造”品牌，而且對(duì)建筑師的原創(chuàng)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)也難以得到保護(hù)，還造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，加大了工程投資，延長了建設(shè)周期。
這些年來，審圖公司是盡心盡力的，做了他們力所能及的工作，應(yīng)當(dāng)充分肯定。取消政府審查施工圖設(shè)計(jì)以后，應(yīng)創(chuàng)造條件使審圖公司得到妥善安排。
建議有條件的審圖公司經(jīng)重組改造可向咨詢公司的方向發(fā)展，按照市場規(guī)則受業(yè)主委托提供有關(guān)中介咨詢服務(wù)；有的審圖公司可以與有關(guān)設(shè)計(jì)單位重組合并；有的可相互重組后或成為有關(guān)設(shè)計(jì)單位的下屬單位開展工作；有的可進(jìn)入地方有關(guān)工程建設(shè)行政監(jiān)管部門，加強(qiáng)地方對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督管理的力量。
從歷史層面上看
新中國成立以來，政府有關(guān)主管部門只審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，歷來不審查施工圖設(shè)計(jì)。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：設(shè)計(jì)質(zhì)量只能依靠設(shè)計(jì)單位來保證、設(shè)計(jì)文件只能依靠設(shè)計(jì)單位來審查。設(shè)計(jì)單位的優(yōu)秀人才、先進(jìn)信息技術(shù)和裝備、嚴(yán)格的崗位責(zé)任制、科學(xué)的質(zhì)量保證體系、嚴(yán)密的“兩校三審”制度，充分依靠設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部體系來不斷完善和提高自律管理水平，才是對(duì)設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的關(guān)鍵。
近70年來，全國20多個(gè)行業(yè)的近萬家工程設(shè)計(jì)單位也從來沒有進(jìn)行過這種體制外的“政府審批施工圖”，一直是依靠自身的力量來不斷提升設(shè)計(jì)水平和確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，有些還達(dá)到或超越國際同行的先進(jìn)水平，這就是最好最有力的證明。
按理說，公交系統(tǒng)的防火、防爆、防震、防毒、防污染等安全性遠(yuǎn)比民用建筑的更為復(fù)雜、要求更嚴(yán)，政府和社會(huì)的關(guān)注度也更高，既然專業(yè)設(shè)計(jì)院能做到，建筑設(shè)計(jì)院也完全有能力做到，而現(xiàn)有審圖機(jī)構(gòu)因受各方面的條件限制是難以做到的。
因此，我們?cè)俅谓ㄗh，在新時(shí)代深化“放管服”的改革中，應(yīng)按照國務(wù)院多次決定的明確要求，以及上述六個(gè)方面的分析意見，在取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的“政府審查施工圖”制度以后，重新把施工圖設(shè)計(jì)的審查權(quán)完全歸還給設(shè)計(jì)單位，而不是審圖機(jī)構(gòu)，重新回歸到既定的基本建設(shè)程序上來，回歸到由設(shè)計(jì)單位實(shí)行自律管理自行審查施工圖的軌道上來。我們雖已耄耋之年，但仍不忘初心，希望我國工程勘察設(shè)計(jì)事業(yè)早日邁向世界強(qiáng)國之列。
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