近日，《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》（下稱《條例》）正式發(fā)布。這是廣東省首個(gè)地級(jí)市工業(yè)固體廢物污染防治條例，將于今年5月1日起正式施行。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中山市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量不斷增加，工業(yè)固體廢物污染防治面臨諸多挑戰(zhàn)，存在工業(yè)固體廢物利用處置能力不足、設(shè)施選址難、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)大等亟待解決的問(wèn)題。

　　為全面提升全市工業(yè)固體廢物污染防治水平，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，中山市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)出臺(tái)了《條例》。

　　直面中山工業(yè)固廢處置項(xiàng)目落地難問(wèn)題

　　因鄰避問(wèn)題，工業(yè)固體廢物處置項(xiàng)目選址難、落地難，成了中山近幾年來(lái)提升工業(yè)固體廢物處置能力的制約因素。

　　《條例》將重點(diǎn)解決中山工業(yè)固廢處置項(xiàng)目落地難、應(yīng)急能力不足問(wèn)題。

　　為保障后續(xù)該類設(shè)施建設(shè)用地以及項(xiàng)目落地，《條例》中專門設(shè)置“規(guī)劃與建設(shè)”章節(jié)，該章節(jié)分別從設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行規(guī)定，保障工業(yè)廢物處置能力，解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

　　據(jù)介紹，目前中山市內(nèi)沒(méi)有工業(yè)固體廢物的應(yīng)急貯存設(shè)施、場(chǎng)所，針對(duì)案件查獲、突發(fā)環(huán)境事件等需要應(yīng)急暫存、處置的工業(yè)固體廢物無(wú)確定去向。

　　為妥善暫存、處置需應(yīng)急的工業(yè)固體廢物，防范污染事件的發(fā)生，《條例》明確規(guī)定中山市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物應(yīng)急貯存設(shè)施建設(shè)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急貯存能力。為規(guī)范應(yīng)急設(shè)施使用，市生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急設(shè)施清單、啟動(dòng)條件、應(yīng)急程序和污染防治要求等。

　　解決工業(yè)企業(yè)體量大、規(guī)模小、監(jiān)管難問(wèn)題

　　固廢平臺(tái)注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示，中山市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位有過(guò)萬(wàn)家，普遍存在規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，固體廢物污染防治的監(jiān)管覆蓋面有限，監(jiān)管難。

　　為提升監(jiān)管效能，《條例》明確可利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、視頻巡檢、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段開(kāi)展監(jiān)督管理和取證。

　　此外，《條例》還對(duì)信息化監(jiān)管作了具體要求，例如，重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)場(chǎng)所安裝、配備智能化的視頻監(jiān)控、計(jì)量、打印等設(shè)備并與市固體廢物信息管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；工業(yè)固體廢物出入庫(kù)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)電子化管理；危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)污泥的運(yùn)輸軌跡應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)上傳等。利用信息化手段提升監(jiān)管水平，同時(shí)也減少了開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)的打擾。另外，《條例》建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮群眾力量，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)固體廢物污染防治的監(jiān)督。

　　防范一般工業(yè)固廢非法傾倒事件的發(fā)生

　　近年來(lái)，中山市一般工業(yè)固體廢物跨區(qū)域非法傾倒事件時(shí)有發(fā)生，造成生態(tài)環(huán)境污染。

　　為防范該類事件的發(fā)生，《條例》從強(qiáng)化一般工業(yè)固廢全流程監(jiān)管和提升企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)兩大方面進(jìn)行規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面，一是一般工業(yè)污泥的源頭和處置端的視頻監(jiān)控、重點(diǎn)場(chǎng)所計(jì)量和出入庫(kù)電子臺(tái)賬要求；二是一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移過(guò)程電子聯(lián)單要求以及一般工業(yè)污泥運(yùn)輸過(guò)程的衛(wèi)星定位軌跡跟蹤要求；三是明確委托他人收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，委托方應(yīng)當(dāng)核實(shí)受托方主體資格和技術(shù)能力的要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。

　　服務(wù)小微企業(yè)危廢收運(yùn)

　　“中山市工業(yè)企業(yè)具有小、廣、散，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少的特點(diǎn)，存在著處置企業(yè)不愿意與小微企業(yè)合作，以及因信息不對(duì)稱、無(wú)可靠的信息來(lái)源渠道，小微企業(yè)難以尋到危廢處置企業(yè)，導(dǎo)致小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)難、收費(fèi)高的問(wèn)題。”中山市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹。

　　為解決這一問(wèn)題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在規(guī)劃方面，《條例》明確規(guī)定政府部門要統(tǒng)籌推進(jìn)小微企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園配套的工業(yè)固體廢物集中收集點(diǎn)建設(shè)，合理布局規(guī)劃收集點(diǎn)和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　在實(shí)際操作層面，《條例》中明確建立市工業(yè)固體廢物交易信息平臺(tái)，定期發(fā)布產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位名單，并供產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)發(fā)布固體廢物供求信息，為企業(yè)提供信息來(lái)源渠道，更好地處理處置工業(yè)固體廢物。

　　“我們希望通過(guò)制度設(shè)計(jì)達(dá)到完善中山市固體廢物環(huán)境污染防治體系的目的，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和工業(yè)固體廢物污染防治的新部署和新要求，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)共治的綠色行動(dòng)體系；細(xì)化補(bǔ)充上位法規(guī)定，以中山市的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，完善相關(guān)制度和機(jī)制并解決中山市面臨的特殊問(wèn)題。”中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　據(jù)介紹，后續(xù)，中山市生態(tài)環(huán)境局將按照新出臺(tái)的《條例》要求，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)固體廢物能力建設(shè)，深化細(xì)化各項(xiàng)管理制度，制定工作指引、指南，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

　　此外，為配合《條例》5月1日正式實(shí)施的節(jié)點(diǎn)，中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中山市將于4月底前陸續(xù)出臺(tái)一般工業(yè)固體廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行辦法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜诸惞芾磙k法、工業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化包裝指南等配套政策和工作指引。