第３１卷第２期
２０２２年２月
長江流域資源與環(huán)境
Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｙａｎｇｔｚｅ Ｂａｓｉｎ
Ｖｏｌ.３１ Ｎｏ.２
Ｆｅｂ. ２０２２
長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量實現(xiàn)路徑研究
———以南京為例
于忠華１ ꎬ 孫瑞玲１ ꎬ 秦海旭１ ꎬ 姚利鵬１ ꎬ 程檀青２
(１. 南京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院ꎬ 江蘇 南京 ２１００１３ꎻ ２. 南京市生態(tài)環(huán)境局ꎬ 江蘇 南京 ２１００００)
摘 要: 基于優(yōu)化環(huán)境政策制定及實施目的ꎬ 建立“多視角績效分析—多情景方案比選—多主體參與治理”的
邏輯分析框架ꎬ 以長江三角洲特大城市南京為例ꎬ 多視角評估了 ２００３ ~ ２０１８ 年南京市環(huán)境治理績效ꎬ 設計了
３ 種發(fā)展情景并分析了不同情境下生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量制約條件及實現(xiàn)路徑ꎬ 基于利益相關方理論提出多主體參
與治理的實施路徑ꎮ 研究結(jié)果表明: 大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于京津冀地區(qū)城市但與珠三角城市差距明顯ꎬ ＰＭ
２ ５
和
ＰＭ
１０
波動改善但尚未達到國家標準ꎬ Ｏ
３
空氣污染日益凸顯ꎬ 水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善且已無劣Ⅴ類斷面ꎻ 研究時
段內(nèi)南京市工業(yè)經(jīng)濟增長與廢水和固體廢物基本實現(xiàn)脫鉤但與廢氣尚未脫鉤ꎻ 重點行業(yè)環(huán)境績效改善方面電
力企業(yè)表現(xiàn)較好而鋼鐵、 化工企業(yè)表現(xiàn)較差ꎮ 在給定 ２０２５ 年高質(zhì)量環(huán)境目標下ꎬ 采取協(xié)調(diào)發(fā)展策略推動經(jīng)濟
環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、 開展多種污染物協(xié)同治理、 推動黨委政府企業(yè)公眾多主體協(xié)作ꎬ 有助于實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)
環(huán)境高質(zhì)量目標ꎮ
關鍵詞: 長江經(jīng)濟帶ꎻ 生態(tài)環(huán)境ꎻ 高質(zhì)量ꎻ 情景分析ꎻ 南京
中圖分類號: Ｘ３７ 文獻標識碼: Ａ 文章編號: １００４￣８２２７(２０２２)０２￣０３７９￣０８
ＤＯＩ: １０ １１８７０ / ｃｊｌｙｚｙｙｈｊ２０２２０２０１２
收稿日期: ２０２１￣０１￣０５ꎻ 修回日期: ２０２１￣０４￣１９
基金項目: 南京市社科基金一般青年項目( ２０１９ＹＢ￣０１)
作者簡介: 于忠華(１９７８ ~ ) ꎬ 男ꎬ 正高級工程師ꎬ 主要研究方向為環(huán)境規(guī)劃與管理. Ｅ￣ｍａｉｌ: ｚｈｙｕ１６８＠ １２６ ｃｏｍ
推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展ꎬ 是實現(xiàn)我國經(jīng)
濟高質(zhì)量發(fā)展、 構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然選
擇[１ꎬ２] ꎮ 黨中央、 國務院高度重視長江經(jīng)濟帶生
態(tài)環(huán)境保護工作ꎬ 習近平總書記在重慶( ２０１６) 、
武漢 ( ２０１８ ) 、 江 蘇 ( ２０２０ ) 視 察 長 江 的 重 要 論
述ꎬ 為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展ꎬ 提供了科
學指引和根本遵循ꎮ 長江經(jīng)濟帶在發(fā)展過程中
水資源、 水環(huán)境和水生態(tài)均面臨不同程度的問
題和威脅ꎬ 區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)問題日益
凸顯ꎬ 生態(tài)環(huán)境保護面臨著巨大的挑戰(zhàn)[ ３ꎬ４] ꎮ 高
質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是滿足人民群眾日益增長的美
好生活的重要內(nèi)容ꎬ 是各級黨委政府貫徹落實
習近平生態(tài)文明思想的著力點ꎬ 也是衡量長江
經(jīng)濟帶發(fā)展的重要標尺ꎮ 如何提升沿江生態(tài)環(huán)
境質(zhì)量是社會各界普遍關注的重點問題ꎬ 資源
環(huán)境矛盾突出的沿江城市是開展生態(tài)環(huán)境污染
治理的主戰(zhàn)場ꎮ
為全面落實黨中央、 國務院關于長江經(jīng)濟帶
“共抓大保護、 不搞大開發(fā)”的決策部署ꎬ 沿江各
地ꎬ 堅持規(guī)劃引領ꎬ 出臺多項政策措施致力開展
長江生態(tài)保 護 修 復ꎬ 取 得 了 較 為 顯 著 的 成 效ꎮ
但由于在政策文件編制和實施過程中ꎬ 對長江
經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題的復雜性認識不深ꎬ 未從
宏觀中觀微觀多視角全方位評估環(huán)境政策實施
的績效ꎻ 在制定政策措施過程中較少進行多方
案比選ꎬ 且行政干預隨意性較大ꎬ 缺乏方案制
定的嚴謹性科學性ꎻ 在規(guī)劃計劃實施過程以政
府為主ꎬ 實 施 主 體 較 單 一ꎻ 基 于 上 述 原 因[ ５] ꎬ
此類政策文件實施過程中容易出現(xiàn)政策脫軌效
應[ ６] ꎮ 目前ꎬ 在生態(tài)環(huán)境類政策文件制定與評
估領域ꎬ 廣大學者從不確定性分析[ ７ ~ ９] 、 多維度
分析[ １０ ~ １２] 、 多情景分析[ １３ ~ １６] 以及多主體參與實
施[ １７ ~ １９]等視角ꎬ 分別開展了卓有成效的研究ꎬ
但較少對這些技術方法進行集成應用ꎬ 多定性
描述少定量分析ꎬ 且缺乏高質(zhì)量目標引領ꎮ 因
此ꎬ 在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征
程的歷史時期ꎬ 全面推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的時
代使命ꎬ 整合創(chuàng)新政策文件編制和實施技術方法尤為必要ꎮ
經(jīng)過近幾十年的發(fā)展ꎬ 長江成為我國城鎮(zhèn)化
和工業(yè)化的走廊ꎬ 重化工企業(yè)多布局在長江ꎮ 長
江流域的各級黨委政府ꎬ 有責任保護好長江“ 母
親河” ꎬ 回答好高質(zhì)量發(fā)展的時代課題ꎮ 南京是
長江下游唯一跨江布局的特大城市ꎬ ２０１８ 年常住
人口 ８４３ ６ 萬ꎬ 地區(qū)生產(chǎn)總值達 １２ ８２０ 億元ꎬ 作
為江蘇省的最上游ꎬ 擁有 ２７５ ｋｍ 寶貴的的長江
岸線資源ꎬ 全市 ８ 大集中式飲用水水源地分布兩
岸ꎬ 城市發(fā)展已由秦淮河時代邁入揚子江時代ꎮ
南京市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)特
征突出ꎬ 污染負荷長期居副省級城市前列ꎬ 長江
南京段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響著南京乃至江蘇省
的可持續(xù)發(fā)展ꎮ 本文試圖建立 “ 多 視 角 績 效 分
析———多情景方案比選———多主體參與治理” 的
邏輯分析框架ꎬ 以長江三角洲特大城市南京為
例ꎬ 在基于宏觀中觀微觀多視角生態(tài)環(huán)境保護
績效分析基礎上ꎬ 運用情景分析法ꎬ 設計 ３ 種
經(jīng)濟社會發(fā)展情景ꎬ 分析在給定 ２０２５ 年高質(zhì)量
環(huán)境目標下ꎬ 長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的實
現(xiàn)路徑及政策需求ꎬ 提出政府企業(yè)公眾多主體
參與的路徑舉措ꎬ 以期為南京及長江流域同類
城市探索以生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)
量發(fā)展新路子提供決策參考ꎮ 本研究的數(shù)據(jù)來
源于歷年« 南京統(tǒng)計年鑒» « 南京市環(huán)境統(tǒng)計資
料»以及南京市發(fā)改、 工信、 環(huán)保等政府部門的
官方數(shù)據(jù)ꎮ
１ 環(huán)境治理多視角績效分析
為了深入 打 好 污 染 防 治 攻 堅 戰(zhàn)ꎬ 實 現(xiàn) 長
江經(jīng)濟帶 生 態(tài) 環(huán) 境 的 高 質(zhì) 量ꎬ 環(huán) 境 管 理 決 策
者需 要 從 宏 觀、 中 觀、 微 觀 多 視 角ꎬ 綜 合 評
估長尺度 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護 的 總 體 態(tài) 勢、 經(jīng) 濟 增
長與生態(tài)環(huán) 境 的 關 聯(lián) 性 以 及 重 點 行 業(yè) 的 環(huán) 境
經(jīng)濟ꎬ 從而更好地研判形勢ꎬ 實現(xiàn)精準治污、
科學治污ꎮ
１ １
生態(tài)環(huán)境保護總體態(tài)勢
近 １５ 年來ꎬ 南京 致 力 于 城 市 發(fā) 展 方 式 轉(zhuǎn)
型ꎬ 經(jīng)濟增 長 動 力 由 物 質(zhì) 投 入 向 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 轉(zhuǎn)
變ꎬ 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 由 單 一 向 多 元 化 轉(zhuǎn) 變ꎮ 產(chǎn) 業(yè) 結(jié)
構(gòu)不斷優(yōu)化ꎬ 三 次 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 比 例 由 ４ ２ ∶
５１ ０ ∶ ４４ ８ ( ２００３ 年 ) 優(yōu) 化 調(diào) 整 為 ２ １ ∶
３６ ９ ∶ ６１ ( ２０１８ 年 ) ꎮ 生 態(tài) 環(huán) 境 質(zhì) 量 持 續(xù) 改
善ꎬ ２０１８ 年ꎬ 空氣 環(huán) 境 質(zhì) 量 優(yōu) 良 天 數(shù) 達標率
為 ６８ ８％ꎬ ＰＭ
２ ５
和 ＰＭ
１０
濃度年均值分別為 ４３
和 ７５ μｇ / ｍ
３
ꎮ 國、 省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達
８１ ８％ꎬ 無劣Ⅴ類斷面ꎮ 南京與國內(nèi)重點城市
相比ꎬ 空 氣 優(yōu) 良 率 指 標ꎬ 僅 優(yōu) 于 北 京、 天 津、
武漢、 成都等北方和中西部城市ꎬ 與長江三角
洲的上海、 杭州、 蘇州有一定差距ꎬ 與珠三角
的深圳、 廣州差距明顯ꎮ ＰＭ
２ ５
僅優(yōu)于北京、 天
津、 武漢、 成都等城市ꎬ 與長江三角洲城市持
平ꎬ 但遜于上海ꎮ ＰＭ
１０
僅優(yōu)北京、 天津、 成都ꎬ
表明顆粒物污染治理還存在較大差距ꎮ Ｏ
３
污染
是近年來凸顯的空氣污染問題ꎬ 成因與機理尚
處于探索階段ꎬ 該指標南京普遍 優(yōu) 于 珠 三 角、
長三角、 京津冀城市ꎮ 總的來看ꎬ 南京市空氣
優(yōu)良率在逐 年 提 升 但 略 有 波 動ꎬ ＰＭ
２ ５
和 ＰＭ
１０
尚未達標( 國家空氣質(zhì)量二級標準分別為 ３５ 和
７５ μｇ / ｍ
３
) ꎬ Ｏ
３
污染日趨嚴重ꎬ 超標天逐年遞
增( ２０１８ 年為 ６０ ｄ) ꎬ 見表 １ꎮ
表 １ 近 ５ 年來南京市主要環(huán)境質(zhì)量狀況
Ｔａｂ １ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｃｉｔｙ ｆｒｏｍ ２０１３ ｔｏ ２０１８
年份
空氣優(yōu)良率
(％)
ＰＭ
２.５
年均濃度
(μｇ / ｍ ３ )
ＰＭ
１０
年均濃度
(μｇ / ｍ ３ )
臭氧超標天數(shù)
( ｄ)
優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì) 斷面比例
(％)
劣Ⅴ類比例
(％)
２０１３
５５.３
７７.０
１３７
１７
５３.６
１０.７
２０１６
６６.１
４７.９
８５.２
５６
６３.６
９.１
２０１７
７２.３
４０.０
７６.０
５８
７２.７
０.０
２０１８
６８.８
４３.０
７５.０
６０
８１.８
０.０
１ ２ 工業(yè)經(jīng)濟增長與主要污染物的脫鉤評價
脫鉤分析工具是研究經(jīng)濟增長與資源環(huán)境消
耗之間的關系的有效方法ꎬ 脫鉤關系是指對資源
利用和環(huán)境壓力并沒有隨著經(jīng)濟增長而增加ꎬ 甚
至還會減小ꎮ 計算方法見參考文獻[２０~ ２２] ꎮ ２００３ ~
２０１８ 年ꎬ 南京市的工業(yè)煤炭消費量、 工業(yè)廢氣、
工業(yè)廢水、 工業(yè)固體廢物排放量與工業(yè)增加值脫
鉤狀態(tài)來看: 工業(yè)煤炭消費量基本呈脫鉤狀態(tài)ꎬ
近 ５ 年呈強正脫鉤ꎬ 表明工業(yè)增加值對煤炭消費
的依賴程度在降低ꎻ 工業(yè)廢氣前 ５ 年呈增長弱脫
３８０
長江流域資源與環(huán)境
第 ３１ 卷鉤ꎬ 但 ２００８ 年后ꎬ 大部分呈增長連接或增長強
連接ꎬ 表明工業(yè)廢氣增長速度高于工業(yè)增加值增
長速度ꎻ 工業(yè)廢水大部分呈強正脫鉤或增長弱脫
鉤ꎬ 表明工業(yè)增加值增長速度高于廢水排放增長
速度ꎻ 工業(yè)固體廢物大部分呈增長弱脫鉤或強正
脫鉤ꎬ 表明工業(yè)增加值增長速度高于工業(yè)固體廢
物排放量增長速度ꎮ 綜合來看ꎬ 南京市主要污染
物(除廢氣外)與經(jīng)濟增長總體脫鉤ꎬ 工業(yè)化和城
市化的快速增長并未導致資源環(huán)境同步消耗和惡
化ꎬ 經(jīng)濟－環(huán)境系統(tǒng)得到了較好地的平衡ꎬ 可持
續(xù)發(fā)展水平持續(xù)增強ꎬ 見圖 １ 和圖 ２ꎮ 但是ꎬ 南
京市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)特征
突出ꎬ 環(huán)境質(zhì)量還沒有迎來根本性好轉(zhuǎn)的 “ 拐
點” ꎬ 主要表現(xiàn)在污染物排放總量依然處于高位ꎬ
多種污染物復合疊加問題比較突出ꎬ 資源能源消
耗增長與節(jié)能減排之間的矛盾比較尖銳ꎮ
4 000
4 000
3 500
3 500
3 000
3 000
2 500
2 500
2 000
2 000
1 500
1 500
1 000
1 000
500
500
0
0
4 500
./
