中國方案來了！總書記部署推動海洋經濟高質量發(fā)展，這些關鍵點必
2025-09-17 06:27
習近平總書記在中央財經委員會第六次會議（2025年7月1日）上，對推動海洋經濟高質量發(fā)展提出的“五個更加注重”基本要求、“六個方面”具體舉措（目標和任務）的系統部署，形成推動海洋經濟高質量發(fā)展科學體系，成為推動我國海洋經濟高質量發(fā)展，消除海洋經濟發(fā)展中存在的問題，走出一條具有中國特色的向海圖強之路的重要指南，必須認真貫徹和具體落實，以形成具有中國特色的現代海洋產業(yè)體系，發(fā)揮海洋在中華民族偉大復興和強國建設中的應有地位和保障作用。為此，進一步完善海洋體制機制，明確海洋經濟高質量發(fā)展規(guī)劃目標，制定諸如《海洋法》《海洋經濟和科技促進法》等法律就顯示出特別重要的意義。
一、海洋經濟高質量發(fā)展科學體系的內涵
推動海洋經濟高質量發(fā)展科學體系包括基本要求、具體舉措（目標和任務），它們相互聯系、相互影響和相互作用。為實現高質量發(fā)展海洋經濟的基本要求（核心動力、整體布局、產業(yè)體系、目標取向和運作模式），應將其蘊含的本質和特點融入推動海洋經濟高質量發(fā)展的具體措施中。其集中體現在頂層設計、科技攻關、產業(yè)體系和特色經濟、生態(tài)環(huán)境和國際合作的重要性上。
第一，在頂層設計上，需要整合海洋體制機制，發(fā)揮綜合協調的統領性作用。海洋問題涉及領域眾多，它們之間相互關聯和相互影響，單靠某一部門和機構很難根本性地解決問題，需要在有關的組織機構中予以系統部署和全面協調，尤其需要發(fā)揮諸如國家海洋委員會那樣的機構作用，以指導制定包括推動海洋經濟高質量發(fā)展在內的綜合性規(guī)劃，處置影響海洋經濟高質量發(fā)展的內外困境和挑戰(zhàn)，實現海洋綜合性管理和可持續(xù)發(fā)展目標。
第二，在科技攻關上，需要整合多個部門進行集體攻關，研發(fā)關鍵性和原創(chuàng)性技術，為海洋經濟高質量發(fā)展提供科技支撐和保障，消除制約海洋科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。例如，海洋產業(yè)的關鍵核心技術仍受制于人、源頭供應不足、轉化效率不高、協同創(chuàng)新不夠緊密；海洋公益服務技術支撐能力不足、海洋關鍵技術裝備自給率較低、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復技術體系不完善、實施基于生態(tài)系統的海洋綜合管理的技術途徑和方法相對較少；以企業(yè)為主體的海洋技術創(chuàng)新體系尚未形成、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待進一步完善。
第三，在產業(yè)體系和特色經濟上，需要進行總體布局、功能區(qū)分并發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成現代化海洋產業(yè)體系和特色經濟。海洋經濟所涉領域寬廣，既涉及海洋的資源、能源和空間的開發(fā)利用和保護，也關聯海岸帶管理，港口、港灣設施和運輸，以及海洋其他用途，所以，需要發(fā)揮各種海洋資源和空間的比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質生產力，形成具有中國特色的現代化海洋產業(yè)體系和產業(yè)群落，包括轉型升級海洋傳統產業(yè)，發(fā)展高技術及高附加值的戰(zhàn)略性產業(yè)，以及培育未來海洋產業(yè)，增加海洋服務性和趣味性娛樂產業(yè)和活動。
第四，在海洋生態(tài)環(huán)境保護和國際合作上，采取事先預防、事中管理和事后監(jiān)測相結合的方法，以及加強各層面的多種合作，確保海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，實現人海和諧共生目標。眾所周知，海洋對于人類的生存、發(fā)展和經濟社會活動具有重要的影響，不僅是人類獲取蛋白質和其他資源的重要來源地，也是人類進行各種活動和物品運輸的重要通道，更是調節(jié)氣候的重要場域，所以確保海洋生態(tài)環(huán)境，包括對各種經濟活動和非經濟活動進行環(huán)境影響評估、海洋環(huán)境監(jiān)測等就顯得特別重要，其中就需要各種形式的合作。
二、完善海洋經濟高質量發(fā)展的體制機制
推進海洋經濟高質量發(fā)展的保障制度建設，關鍵是進一步完善海洋體制機制，實施綜合性管理。這不僅符合海洋自身的本質特點，也符合黨的二十屆三中全會所要求的“完善促進海洋經濟發(fā)展體制機制”的目標。
第一，明確國家海洋委員會的功能和作用，規(guī)范其職權，使其發(fā)揮應有的統領性地位和協調作用；同時，作為遠期目標應為設立“海洋部”創(chuàng)造條件，以整合海洋管理機構職權，綜合應對和處置海洋的專業(yè)性、復雜性和敏感性問題。
第二，加快制定《推動海洋經濟高質量發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃》。
第三，制定《海洋經濟和科技促進法》，在政策傾斜、資金投入、稅收優(yōu)惠、擴大參與主體、加大市場開放與合作、人才培養(yǎng)、加強基礎性和應用性技術，以及技術轉讓等方面采取綜合性、連續(xù)性的措施，聯合攻關，強化科技合作，實現科技強國目標，為海洋經濟高質量發(fā)展提供保障。
習近平總書記針對海洋經濟高質量發(fā)展的基本要求和具體舉措，既符合海洋的本質和特點，又符合海洋經濟發(fā)展實踐；既具有中國特色，又具有世界意義，這是中國政府在海洋經濟高質量發(fā)展中的中國方案和中國模式，必須堅持和持續(xù)推進，以取得切實成效。
（作者系中國海洋大學海洋發(fā)展研究院副院長、教授；中國海洋大學國際事務與公共管理學院教授、博士生導師）
原標題：《破解海洋經濟發(fā)展難題，總書記這一科學體系指明中國特色路徑》
欄目主編：王多
本文作者：金永明
題圖來源：上觀題圖
圖片編輯：蘇唯
中國方案來了！總書記部署推動海洋經濟高質量發(fā)展，這些關鍵點必
習近平總書記在中央財經委員會第六次會議（2025年7月1日）上，對推動海洋經濟高質量發(fā)展提出的“五個更加注重”基本要求、“六個方面”具體舉措（目標和任務）的系統部署，形成推動海洋經濟高質量發(fā)展科學體系，成為推動我國海洋經濟高質量發(fā)展，消除海洋經濟發(fā)展中存在的問題，走出一條具有中國特色的向海圖強之路的重要指南，必須認真貫徹和具體落實，以形成具有中國特色的現代海洋產業(yè)體系，發(fā)揮海洋在中華民族偉大復興和強國建設中的應有地位和保障作用。為此，進一步完善海洋體制機制，明確海洋經濟高質量發(fā)展規(guī)劃目標，制定諸如《海洋法》《海洋經濟和科技促進法》等法律就顯示出特別重要的意義。
一、海洋經濟高質量發(fā)展科學體系的內涵
推動海洋經濟高質量發(fā)展科學體系包括基本要求、具體舉措（目標和任務），它們相互聯系、相互影響和相互作用。為實現高質量發(fā)展海洋經濟的基本要求（核心動力、整體布局、產業(yè)體系、目標取向和運作模式），應將其蘊含的本質和特點融入推動海洋經濟高質量發(fā)展的具體措施中。其集中體現在頂層設計、科技攻關、產業(yè)體系和特色經濟、生態(tài)環(huán)境和國際合作的重要性上。
第一，在頂層設計上，需要整合海洋體制機制，發(fā)揮綜合協調的統領性作用。海洋問題涉及領域眾多，它們之間相互關聯和相互影響，單靠某一部門和機構很難根本性地解決問題，需要在有關的組織機構中予以系統部署和全面協調，尤其需要發(fā)揮諸如國家海洋委員會那樣的機構作用，以指導制定包括推動海洋經濟高質量發(fā)展在內的綜合性規(guī)劃，處置影響海洋經濟高質量發(fā)展的內外困境和挑戰(zhàn)，實現海洋綜合性管理和可持續(xù)發(fā)展目標。
第二，在科技攻關上，需要整合多個部門進行集體攻關，研發(fā)關鍵性和原創(chuàng)性技術，為海洋經濟高質量發(fā)展提供科技支撐和保障，消除制約海洋科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。例如，海洋產業(yè)的關鍵核心技術仍受制于人、源頭供應不足、轉化效率不高、協同創(chuàng)新不夠緊密；海洋公益服務技術支撐能力不足、海洋關鍵技術裝備自給率較低、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復技術體系不完善、實施基于生態(tài)系統的海洋綜合管理的技術途徑和方法相對較少；以企業(yè)為主體的海洋技術創(chuàng)新體系尚未形成、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待進一步完善。
第三，在產業(yè)體系和特色經濟上，需要進行總體布局、功能區(qū)分并發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成現代化海洋產業(yè)體系和特色經濟。海洋經濟所涉領域寬廣，既涉及海洋的資源、能源和空間的開發(fā)利用和保護，也關聯海岸帶管理，港口、港灣設施和運輸，以及海洋其他用途，所以，需要發(fā)揮各種海洋資源和空間的比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質生產力，形成具有中國特色的現代化海洋產業(yè)體系和產業(yè)群落，包括轉型升級海洋傳統產業(yè)，發(fā)展高技術及高附加值的戰(zhàn)略性產業(yè)，以及培育未來海洋產業(yè)，增加海洋服務性和趣味性娛樂產業(yè)和活動。
第四，在海洋生態(tài)環(huán)境保護和國際合作上，采取事先預防、事中管理和事后監(jiān)測相結合的方法，以及加強各層面的多種合作，確保海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，實現人海和諧共生目標。眾所周知，海洋對于人類的生存、發(fā)展和經濟社會活動具有重要的影響，不僅是人類獲取蛋白質和其他資源的重要來源地，也是人類進行各種活動和物品運輸的重要通道，更是調節(jié)氣候的重要場域，所以確保海洋生態(tài)環(huán)境，包括對各種經濟活動和非經濟活動進行環(huán)境影響評估、海洋環(huán)境監(jiān)測等就顯得特別重要，其中就需要各種形式的合作。
二、完善海洋經濟高質量發(fā)展的體制機制
推進海洋經濟高質量發(fā)展的保障制度建設，關鍵是進一步完善海洋體制機制，實施綜合性管理。這不僅符合海洋自身的本質特點，也符合黨的二十屆三中全會所要求的“完善促進海洋經濟發(fā)展體制機制”的目標。
第一，明確國家海洋委員會的功能和作用，規(guī)范其職權，使其發(fā)揮應有的統領性地位和協調作用；同時，作為遠期目標應為設立“海洋部”創(chuàng)造條件，以整合海洋管理機構職權，綜合應對和處置海洋的專業(yè)性、復雜性和敏感性問題。
第二，加快制定《推動海洋經濟高質量發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃》。
第三，制定《海洋經濟和科技促進法》，在政策傾斜、資金投入、稅收優(yōu)惠、擴大參與主體、加大市場開放與合作、人才培養(yǎng)、加強基礎性和應用性技術，以及技術轉讓等方面采取綜合性、連續(xù)性的措施，聯合攻關，強化科技合作，實現科技強國目標，為海洋經濟高質量發(fā)展提供保障。
習近平總書記針對海洋經濟高質量發(fā)展的基本要求和具體舉措，既符合海洋的本質和特點，又符合海洋經濟發(fā)展實踐；既具有中國特色，又具有世界意義，這是中國政府在海洋經濟高質量發(fā)展中的中國方案和中國模式，必須堅持和持續(xù)推進，以取得切實成效。
（作者系中國海洋大學海洋發(fā)展研究院副院長、教授；中國海洋大學國際事務與公共管理學院教授、博士生導師）
原標題：《破解海洋經濟發(fā)展難題，總書記這一科學體系指明中國特色路徑》
欄目主編：王多
本文作者：金永明
題圖來源：上觀題圖
圖片編輯：蘇唯
