南渡江、昌化江、萬泉河三大流域水系是海南島的“母親河”，流經(jīng)�？凇⒊芜~、定安等14個市縣，滋養(yǎng)著全島900萬人民。2023年，海南省審計廳組織實施了南渡江、昌化江、萬泉河三大流域生態(tài)環(huán)境保護及“六水共治”績效情況專項審計調(diào)查。該項目采用“省級統(tǒng)籌、市縣協(xié)同”的穿透式審計模式，精準發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，促進建章立制，推動流域治理從“分段管理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，促進“人水和諧”。該項目榮獲2024年海南省審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎。
戰(zhàn)略引領(lǐng)，繪就治水審計藍圖
海南省審計廳立足國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略全局與海南自由貿(mào)易港水安全保障的迫切需求，高位謀劃，系統(tǒng)布局。
政策溯源，把準流域治理“政治標尺”�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》均對海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出更高要求，明確“最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。流域治理作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其系統(tǒng)性、整體性治理成效直接關(guān)系到國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)成敗與自貿(mào)港的綠色底色。海南作為島嶼型省份，長期面臨水資源時空分布不均、水環(huán)境承載壓力大的挑戰(zhàn)。2022年，省委、省政府深刻把握水安全對自貿(mào)港建設(shè)的極端重要性，部署打響“治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水”的“六水共治”攻堅戰(zhàn)。面對國家賦予的使命與省內(nèi)水治理的復(fù)雜局面，省審計廳將三大流域生態(tài)環(huán)境保護及“六水共治”績效情況專項審計調(diào)查列為年度重點審計項目，旨在通過穿透式審計，全面檢視流域各市縣政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、執(zhí)行流域治理開發(fā)保護政策及推進“六水共治”工作的實際成效，科學(xué)評價水治理開發(fā)保護績效，深挖政策體系與實施難點，揭示突出問題和風險隱患，為提升流域治理水平、改善生態(tài)環(huán)境、筑牢自貿(mào)港水安全屏障提供堅實審計支撐。審計組系統(tǒng)梳理國家及地方60余項水環(huán)境政策法規(guī)，重點研究《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》《海南省水污染防治行動計劃實施方案》《海南經(jīng)濟特區(qū)水條例》等核心文件，聚焦水災(zāi)害防治、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，將審計重點精準鎖定“源頭防控、過程治理、末端修復(fù)”三大環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“上中下游協(xié)同治理”的立體審計框架。
流域畫像，創(chuàng)新“分域定策”審計策略。南渡江作為�？诘缺辈渴锌h核心水源，面臨上游水土流失導(dǎo)致水庫淤積的威脅；昌化江支撐西部工業(yè)發(fā)展，卻面臨中游污水處理廠長期負荷率低的尷尬；萬泉河保障東部農(nóng)業(yè)命脈，下游農(nóng)藥化肥隨雨水入河的農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。針對三大流域迥異的自然稟賦與治理挑戰(zhàn)，審計組創(chuàng)新運用“分域定策”模型精準畫像，鎖定審計重點：上游嚴控水源地保護，審計觸角延伸至水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)公益林保護等領(lǐng)域，聚焦松濤水庫等關(guān)鍵水源地，重點核查農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運行、人居工程改造資金使用績效，揭露水源地周邊違規(guī)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等威脅飲水安全的頑疾。中游緊盯城鎮(zhèn)污水治理瓶頸，針對污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、管網(wǎng)病害率高、生態(tài)補償機制不健全等問題，開展穿透式核查，追蹤資金撥付與項目進度匹配度。下游嚴查農(nóng)業(yè)面源污染治理實效，通過大數(shù)據(jù)分析比對農(nóng)藥化肥購銷與使用量數(shù)據(jù)，精準評估沿河市縣農(nóng)藥化肥減量任務(wù)完成情況，并重點關(guān)注下游水質(zhì)達標排放，確保“每一方水用在實處”，全面提升水安全保障能力。這種基于流域特點的“一把鑰匙開一把鎖”策略，有效克服了傳統(tǒng)環(huán)境審計“一刀切”的弊端。
創(chuàng)新驅(qū)動，打造智慧審計模式
面對三大流域治理項目數(shù)量龐大、資金密集、涉及14個市縣、覆蓋全鏈條的局面，海南省審計廳以機制創(chuàng)新破除組織壁壘，以科技賦能提升核查質(zhì)效，在有限時間內(nèi)，深入挖掘影響流域治理成效的堵點、難點與風險點。
機制破局，構(gòu)建全省聯(lián)動格局。此次審計打破常規(guī)審計模式，構(gòu)建起“省級統(tǒng)籌、市縣協(xié)同”的穿透式審計模式。一方面，省審計廳充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，整合14個市縣審計力量組建聯(lián)合審計組，通過“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度”的機制，實現(xiàn)跨區(qū)域?qū)徲嫈?shù)據(jù)的實時共享與復(fù)雜問題的協(xié)同核查，確保了審計步調(diào)的一致性。另一方面，創(chuàng)新采用“試點先行、以點帶面”的方式，選擇具有代表性的定安縣開展試審，為后續(xù)審計在全省范圍高效、精準鋪開積累了寶貴經(jīng)驗，明確了主攻方向。同時，通過動態(tài)編發(fā)“三大流域生態(tài)環(huán)境保護審計工作動態(tài)”，及時指導(dǎo)各市縣審計組聚焦專項資金使用、農(nóng)藥化肥減量增效、河道“清四亂”疑點核查等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保審計觸角“橫向到邊”覆蓋所有治理環(huán)節(jié)，“縱向到底”穿透至基層治理末梢。
科技賦能，打造智慧審計體系。一方面，強力依托“海南省自然資源資產(chǎn)審計平臺”，整合河道管理范圍矢量數(shù)據(jù)、多期高清遙感影像、排污口登記等信息，通過空間疊加分析、時序變化比對，精準定位高風險疑點圖斑，為后續(xù)實地核查、無人機精準航拍驗證提供明確靶標。另一方面，創(chuàng)新融合“地理信息空間分析+業(yè)務(wù)穿透”技術(shù)，綜合運用無人機航拍（“天上看”捕捉隱蔽排污口和違建）、移動監(jiān)測設(shè)備快速檢測水質(zhì)（“地上查”實時掌握變化）、大數(shù)據(jù)分析追蹤資金流（“云端算”鎖定異常流向），構(gòu)建起“天—地—網(wǎng)”立體化審計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整個審計過程注重構(gòu)建“政策鏈—數(shù)據(jù)鏈—證據(jù)鏈”的閉環(huán)邏輯鏈條，運用科技手段有效破解了自然資源資產(chǎn)審計中責任界定難、問題發(fā)現(xiàn)難的困境，推動流域生態(tài)保護責任從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬指標”，算清了“生態(tài)賬”，實現(xiàn)了審計監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，探索形成了“精準發(fā)現(xiàn)問題—推動系統(tǒng)整改—促進制度創(chuàng)新”的螺旋上升式治理路徑。
風險防控，筑牢資金安全屏障。審計組始終將防范化解風險、提升資金項目效益作為核心關(guān)切。一方面，緊盯中央生態(tài)環(huán)境資金和省級環(huán)境保護專項資金的管理使用，通過嚴查資金分配、撥付、使用全流程，著力推動資金管理更加科學(xué)規(guī)范、使用效益更加顯著，嚴防擠占、截留、挪用等行為，確保寶貴資金精準“滴灌”到項目關(guān)鍵處、治理急需點。另一方面，加強對涉水工程項目全生命周期的審核把關(guān)，重點關(guān)注項目是否嚴格遵循儲備庫入庫指南要求開展扎實的前期工作（如可行性研究、環(huán)評等），杜絕“帶病入庫”、倉促上馬，切實推動涉水工程項目從“紙面”落到“地面”，助推工程建設(shè)見形見效。
系統(tǒng)施治，助力流域長治久清
海南省審計廳堅持揭示問題與推動整改并重，做實審計整改“下半篇文章”，著力構(gòu)建“審計—整改—轉(zhuǎn)化”的治理閉環(huán)，推動流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本次審計聚焦政策落實、職責履行、資金項目管理及績效等領(lǐng)域，系統(tǒng)揭示了4個方面18類突出問題。上報的審計信息獲省委書記、省長等多位省領(lǐng)導(dǎo)批示。根據(jù)審計結(jié)果和建議，相關(guān)方面已對相關(guān)責任人進行問責處理。
堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建閉環(huán)治理體系。針對發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)問題的性質(zhì)、成因、整改難度及緊迫性，精準劃分為“立行立改”“分階段整改”和“持續(xù)深化”三大類型，逐一明確整改責任主體、具體整改要求與整改時限，為被審計單位提供清晰、可操作的整改路徑圖。為確保整改真落地、見實效，審計組建立了嚴密的整改跟蹤核實機制。一是要求被審計單位按時限報送整改方案及進展；二是采取“審計小組初步審核—集中會議研判討論—實地隨機抽查核驗”的三級復(fù)核方式，對報送的整改材料進行穿透式核查，逐項“過篩子”；三是針對重點難點問題或存疑的整改結(jié)果，深入現(xiàn)場進行審核驗證，確保問題真解決、效果可持續(xù)；四是嚴格銷號標準，堅持“整改一項、核實一項，銷號一項”，堅決杜絕整改類型劃分不準、整改時限“一刀切”、整改報告“紙面落實”等問題。
推動制度創(chuàng)新，健全長效管理機制。該審計項目有效促進了省生態(tài)廳、省水務(wù)廳及流域各市縣政府開展專項整治行動，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，14個市縣有關(guān)部門迅速行動、立行立改。同時，審計著眼于長效機制建設(shè)，推動相關(guān)責任單位深刻反思問題根源，舉一反三，堵塞制度漏洞。在審計建議下，相關(guān)部門修訂或新出臺了《河道治理工程管理制度(內(nèi)控制度)》《水浮蓮清理整治長效工作方案》等14項制度文件。這些制度的建立和完善，從源頭上規(guī)范了治理行為，固化了整改成果，將審計發(fā)現(xiàn)的“點”上問題，上升為解決“面”上問題的制度性安排，有力推動了流域生態(tài)環(huán)境保護治理從“治已病”向“防未病”、從“應(yīng)急式”向“常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變，為打贏海南“六水共治”攻堅戰(zhàn)提供了堅實的制度保障，構(gòu)建起流域長治久清的長效機制。
文字：海南省審計廳 賀東亞 王乙媛
