中央城市工作會議擘畫了建設現(xiàn)代化人民城市的宏偉藍圖，為做好新時代新征程城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。江蘇作為東部發(fā)達省份和經(jīng)濟大省，習近平總書記賦予了“走在前、做示范”“經(jīng)濟大省挑大梁”的光榮使命，必須更加準確、系統(tǒng)、全面地貫徹落實中央城市工作會議精神，加快探索具有時代特征、江蘇特色的城市內(nèi)涵式發(fā)展路徑，為全國城市工作大局作出更大貢獻。

更加準確領會會議的總體要求

中央城市工作會議為我們工作指明了前進方向，堅定了發(fā)展信心。2015年中央城市工作會議提出了“一個尊重”和“五個統(tǒng)籌”，為解決進入新的發(fā)展時期我國城市如何發(fā)展、如何消除城市病等問題作出了解答，推動我國城市發(fā)展取得了巨大的歷史性成就。當前我國城市正處于“兩個轉(zhuǎn)變”關鍵時期，發(fā)展面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，2025年中央城市工作會議恰逢其時，習近平總書記在會上提出了“一個優(yōu)化、六個建設”，是“一個尊重”和“五個統(tǒng)籌”思想的一以貫之，為我們在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期如何解決新的發(fā)展問題，從而推動城市高質(zhì)量發(fā)展，再次指明了前進方向、堅定了發(fā)展信心。

中央城市工作會議明確了做好城市工作的重要原則，指出了發(fā)展路徑。此次會議，總書記站在新的歷史起點、新的歷史方位，針對現(xiàn)階段城市發(fā)展面臨的新情況新挑戰(zhàn)，明確了“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”的重要原則，并提出了城市發(fā)展的新路徑，為我們堅持社會主義道路下的城市發(fā)展明確了目標、主題、主線以及重要抓手。

中央城市工作會議部署了城市建設重點任務，提出了新的要求。此次會議從全局和戰(zhàn)略高度，深刻把握、主動適應形勢變化，首次提出了建設現(xiàn)代化人民城市的目標，明確了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內(nèi)涵，將黨的二十大報告中宜居韌性智慧城市建設具化為 “一個優(yōu)化、六個建設”重點任務，提出了新的工作要求，凸顯了我國城市發(fā)展理念的深刻變革與持續(xù)健全，標志著我國城市工作重心全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展新階段，也抓住了群眾最為關心、最為期盼的問題，為當前以及今后一段時期的城市工作提供了重要認識論和方法論。

更加系統(tǒng)認識會議的深刻內(nèi)涵

城市建設發(fā)展的目標更加全面、更加綜合、更加長遠。對比10年前中央城市工作會議提出的“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”和黨的二十大提出的“宜居、韌性、智慧城市”，這次會議提出的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”城市建設，更加系統(tǒng)全面，更加影響長遠。增加的“創(chuàng)新、美麗、文明城市建設”，是習近平經(jīng)濟思想、生態(tài)文明思想、文化思想等在城市工作中的重要體現(xiàn)。會議對“六個建設”的內(nèi)涵進行了闡述，明確了每一項城市建設的任務要求，對我們制定當前轉(zhuǎn)型期、關鍵期城市工作目標任務提供了重要依據(jù)，也針對未來的長遠規(guī)劃，為世界城市發(fā)展提供了優(yōu)秀的中國范例。

城市更新工作的戰(zhàn)略性地位得到了充分彰顯。中央城市工作會議重新定義了城市更新的戰(zhàn)略地位，提出要以推進城市更新為重要抓手來推動走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，彰顯了城市更新在新時代城市工作中的突出地位和作用。同時，此次會議首次提出，要用高質(zhì)量的城市更新，為著力建設富有活力的創(chuàng)新城市提供支撐，首次提出要堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體化規(guī)劃來破除傳統(tǒng)的功能分割，首次提出創(chuàng)新財政金融政策工具建立可持續(xù)的城市建設運營投融資體系，系統(tǒng)地回答了城市更新應該做什么、怎么做、怎么管等一系列問題。

城市治理的重要性更加突出。習近平總書記在中央城市工作會議上多次提及城市治理。比如，在講到轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入時，總書記特別指出這里強調(diào)的是更加注重“治理投入”，可見總書記對于城市治理工作的關心關注，這就要求我們更多地要在城市發(fā)展“軟實力”上下功夫；再如，總書記指出要順應數(shù)智化趨勢，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。這說明城市管理不再是“大老粗”的事，要求我們在探索城市治理的方法路徑時需要更多科技創(chuàng)新手段。此外，總書記對基層治理的講話要求，如探索社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式等，對我們做好基層治理工作有著非常重要的指導意義。

更加全面做好會議的工作部署

江蘇將牢牢把握“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”重大要求，堅決扛起經(jīng)濟大省挑大梁責任，深刻把握、主動適應城市發(fā)展階段變化，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標，深化落實七個方面城市工作重點任務，勇于創(chuàng)新、敢于實踐，奮力走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。圍繞提升現(xiàn)代化都市圈同城化水平，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市基礎設施，促進跨區(qū)域共建共享、協(xié)調(diào)互動、互聯(lián)互通。推動城市結(jié)構優(yōu)化，以各類功能區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和用地混合開發(fā)推動產(chǎn)城融合、集約高效發(fā)展。組織實施現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設行動，重點支持建設100個環(huán)境更宜居、服務更友好、產(chǎn)業(yè)更興旺、人文更深厚、治理更高效的小城鎮(zhèn)樣板，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)供水、排水與污水處理設施布局和功能，有計劃、分步驟推進城市燃氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)村地區(qū)延伸布局，構建城鄉(xiāng)共榮、城鄉(xiāng)共富、城鄉(xiāng)共美的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

建設富有活力的創(chuàng)新城市。高質(zhì)量開展城市更新，加快建立城市更新規(guī)劃實施體系，在專項規(guī)劃的基礎上推動重點更新區(qū)域片區(qū)策劃全覆蓋。統(tǒng)籌建立動態(tài)更新、部門銜接、省市縣聯(lián)動的城市更新項目庫，協(xié)同多部門推進土地、金融、審批等政策制定。加快推動城市動能轉(zhuǎn)換，因地制宜推動老舊街區(qū)、低效商業(yè)等公共空間和老舊廠區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效樓宇等產(chǎn)業(yè)空間的更新改造，營造創(chuàng)新型空間載體，賦能新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推進智能建造發(fā)展，增強“江蘇建造”品牌影響力，積極培育行業(yè)科技領軍企業(yè)，鼓勵政府投資工程、改善型住宅項目等帶頭示范采用智能建造產(chǎn)品，開拓智能建造國際應用市場。

建設舒適便利的宜居城市。構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善更好滿足剛性和改善性住房需求的住房供應體系。穩(wěn)步增加保障性住房供給，加快建立租購并舉的住房制度。加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。加大力度建設高品質(zhì)住房，深入推進住宅工程品質(zhì)提升行動，建設人民滿意的“好房子”。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向住房全生命周期服務拓展，支持物業(yè)服務企業(yè)向綜合服務商轉(zhuǎn)型。推動完整社區(qū)建設從試點向片區(qū)整合、全域覆蓋，結(jié)合城市社區(qū)嵌入式服務設施和一刻鐘便民生活圈建設，補齊服務設施短板，營造全齡友好的生活環(huán)境。

建設綠色低碳的美麗城市。大力發(fā)展綠色低碳建筑，建立建筑能效等級制度，提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規(guī)�；�發(fā)展，結(jié)合城市更新深入推進既有建筑綠色化改造，加強建筑全生命期節(jié)能降碳管理。構建綠色生態(tài)型基礎設施體系，推廣分布式能源和充換電設施網(wǎng)絡化布局；加快推進老舊供水管網(wǎng)和二次供水設施更新改造，持續(xù)降低供水管網(wǎng)漏損率；系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，提升雨水蓄滯與內(nèi)澇防治能力；深化城鎮(zhèn)污水收集處理提質(zhì)增效；推進生活垃圾分類提質(zhì)增效、收運體系提檔升級、處理設施優(yōu)化提效。完善城市高品質(zhì)綠色空間體系，持續(xù)推進城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園，實施低效空間添綠盤活，因地制宜推進公園、單位附屬綠地等“無界”開放共享。

建設安全可靠的韌性城市。筑牢城市基礎設施安全韌性底線，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，建立災害監(jiān)測預警“一張網(wǎng)”和隱患排查機制，實施排水防澇能力提升工程，加快城市地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設改造，統(tǒng)籌綠地廣場等空間推進“平急兩用”改造。提升城市房屋本質(zhì)安全水平，推動城市既有建筑安全治理體系建設，持續(xù)做好城市既有建筑安全常態(tài)化監(jiān)管，形成全省城市既有建筑動態(tài)數(shù)據(jù)庫。提升房屋市政工程安全治理水平，完善危大工程安全管控體系。以建筑全生命周期消防安全管控為核心，完善消防審驗管理制度。

建設崇德向善的文明城市。加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，推進省級城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃編制和實施，開展老城區(qū)、老街區(qū)專項調(diào)查，推動歷史文化街區(qū)、歷史建筑等城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護修繕與活化利用，加快全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承信息系統(tǒng)建設。探索建立城市風貌管理制度，建立與歷史文化保護相匹配的城市設計制度。加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，推動傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群整體性保護和活化利用，支持建設100個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展提升項目。加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設，因地制宜開展城市管理進社區(qū)，暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

建設便捷高效的智慧城市。開展數(shù)字家庭建設，以住宅為載體拓展智能家居產(chǎn)品集成應用，推動傳統(tǒng)家居產(chǎn)品數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造。提升城市管理智慧化水平，建設完善城市運行管理服務平臺，健全完善省市縣三級平臺體系，加強與城市智能中樞系統(tǒng)等現(xiàn)有平臺系統(tǒng)有效銜接。全面推進智慧工地建設，支持省內(nèi)新開工大中型房屋建筑工程項目全面建設智慧工地。強化城市基礎設施智慧管理，建設市政設施全域感知網(wǎng)絡，構建基礎設施“規(guī)劃—建設—運維”全周期數(shù)據(jù)平臺。

作者系江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長