惡臭異味是群眾“家門口的污染”，直接關(guān)系民生福祉。

近年來，全國(guó)惡臭異味投訴量呈持續(xù)下降趨勢(shì)，但業(yè)內(nèi)專家指出，其“居民投訴多、涉及行業(yè)多、物質(zhì)組分多，有效監(jiān)管手段少、高效控制技術(shù)少”的“三多兩少”局面尚未根本改變。

從技術(shù)溯源到制度構(gòu)建，從成本平衡到行業(yè)整治，我國(guó)惡臭污染防治正朝著“精準(zhǔn)化”方向邁進(jìn)，但仍需突破多重瓶頸。

投訴量下降但占比仍高，生活源成新焦點(diǎn)

數(shù)據(jù)顯示，2021年—2024年，“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”接到的惡臭異味投訴在5萬—6萬件之間，且呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境部惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)惡臭污染防治專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王亙分析，這一變化得益于國(guó)家對(duì)惡臭污染重視度不斷提升，且多數(shù)惡臭物質(zhì)屬于VOCs，近些年隨著我國(guó)VOCs治理向縱深、精細(xì)化推進(jìn)，部分惡臭問題得到協(xié)同解決。

但“數(shù)量下降”不代表“已然無憂”。從投訴占比看，近4年，惡臭異味投訴依然占全國(guó)環(huán)境問題總投訴的20%以上，占大氣投訴超過40%。惡臭異味污染仍是群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題之一，且集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。

王亙分析，惡臭異味污染的“瞬時(shí)性”“局域性”特點(diǎn)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾的實(shí)際感知存在“時(shí)差”——監(jiān)測(cè)人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)很多時(shí)候異味已消散，難以及時(shí)采樣。我國(guó)現(xiàn)行的惡臭標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施30年，難以滿足當(dāng)下復(fù)雜的污染防治要求，標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定與老百姓的體驗(yàn)也有“溫差”，導(dǎo)致出現(xiàn)即便企業(yè)達(dá)標(biāo)，百姓仍能聞到異味的“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象，進(jìn)一步加大了治理難度。

另外值得關(guān)注的是，行業(yè)投訴結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化：工業(yè)源雖仍是主要投訴對(duì)象，但占比從2018年—2021年的49.1%降至近4年的33.1%；而以餐飲油煙、垃圾處理為主的生活源投訴占比從16.4%飆升至30.6%，成為新的治理難點(diǎn)。

“生活源治理相對(duì)困難，難在‘近’與‘散’。”王亙坦言，這類污染源規(guī)模小但距離群眾近，高效治理技術(shù)成本較高，小型餐飲商戶難以承受。

以餐飲油煙企業(yè)為代表，如何實(shí)現(xiàn)惡臭污染低成本高效治理，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本與民生需求之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，仍有待展開攻堅(jiān)。在成本與效果平衡方面，復(fù)旦大學(xué)教授張仁熙提出“雙目標(biāo)平衡”的思路。

“假如我們把惡臭異味的問題全部用高溫焚燒來解決，能不能解決？能。只要燒得徹底，溫度高一點(diǎn)，時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，肯定能解決，但這不現(xiàn)實(shí)。”張仁熙說，單純依靠高溫焚燒等方式雖能徹底解決異味問題，但成本過高、不切實(shí)際，還會(huì)導(dǎo)致二次污染以及碳排放的問題。

他認(rèn)為，治理需兼顧“行業(yè)目標(biāo)”與“百姓目標(biāo)”，并在其中探索平衡空間。從行業(yè)目標(biāo)出發(fā)，要以“雙碳”為導(dǎo)向，為企業(yè)設(shè)計(jì)“用得起、能長(zhǎng)效運(yùn)行”的工藝與運(yùn)維方案，避免環(huán)保投入成為企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)百姓目標(biāo)而言，治理核心是通過深度凈化、全鏈條控制，讓“無異味”的體驗(yàn)落地，而非僅滿足“達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)”。

數(shù)據(jù)庫破解“知臭不知源”困局，智能技術(shù)賦能精準(zhǔn)溯源

“目前惡臭異味排放的底數(shù)不清，主要靠群眾投訴發(fā)現(xiàn)‘點(diǎn)上污染’，只能‘發(fā)現(xiàn)一起、解決一起’，很難防患于未然。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示。

惡臭異味來源廣泛，涉及畜禽養(yǎng)殖、垃圾處理、化工、橡膠、塑料、餐飲、食品加工等50余個(gè)行業(yè)。不同行業(yè)致臭物質(zhì)千差萬別，若無法“摸清底數(shù)、精準(zhǔn)溯源”，導(dǎo)致時(shí)常面臨“知道臭，不知臭從哪里來”的困境，精準(zhǔn)治理便更無從談起。

“惡臭異味不能‘統(tǒng)管’，而是要一個(gè)行業(yè)、一個(gè)類型地將其好好研究透徹。”一位業(yè)內(nèi)專家指出，目前，惡臭異味還沒有落實(shí)到行業(yè)上進(jìn)行攻堅(jiān)，這也導(dǎo)致其相關(guān)治理多年來還在“原地打轉(zhuǎn)”。

目前，這一難題已有了突破方向。王亙介紹，生態(tài)環(huán)境部惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室利用十幾年的時(shí)間，依托多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)科技專項(xiàng)，累計(jì)測(cè)試55個(gè)行業(yè)、2100余種物質(zhì)后，建成符合我國(guó)惡臭污染特點(diǎn)的“多維度氣味數(shù)據(jù)庫與智能分析平臺(tái)”。該平臺(tái)涵蓋1401種物質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、20個(gè)行業(yè)排放特征、107項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)政策信息及7類感官評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)異味“身份識(shí)別”“因子鎖定”“來源定位”的全鏈條賦能。

圖為惡臭異味污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜索引擎界面

“聞到異味后，只需在數(shù)據(jù)庫中檢索氣味特點(diǎn)，就能匹配致臭物質(zhì)及對(duì)應(yīng)行業(yè)的線索，幫助執(zhí)法人員縮小排查范圍。”王亙解釋，平臺(tái)通過“氣味指紋圖譜”可快速鎖定污染源，同時(shí)為科研人員改進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備、企業(yè)優(yōu)化凈化技術(shù)提供數(shù)據(jù)支撐。未來，實(shí)驗(yàn)室還將引入深度學(xué)習(xí)算法，研發(fā)“惡臭智能體”，讓溯源與治理更高效。

除了對(duì)惡臭氣體“摸清底數(shù)”外，柴發(fā)合還建議，要統(tǒng)計(jì)分析所在地區(qū)惡臭污染投訴重點(diǎn)來源和重點(diǎn)區(qū)域，依據(jù)產(chǎn)排污情況、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)情況、投訴情況對(duì)污染排放單位進(jìn)行分級(jí)，建立惡臭污染分級(jí)管理臺(tái)賬。建立“一企一檔”，明確重點(diǎn)排放企業(yè)生產(chǎn)工藝、排放環(huán)節(jié)、排放特征、致臭因子、治理技術(shù)、管理措施等，推動(dòng)各行業(yè)全面整治。

構(gòu)建惡臭治理長(zhǎng)效機(jī)制任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，針對(duì)現(xiàn)行惡臭標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，利好消息已在推進(jìn)——為盡可能滿足群眾對(duì)清新環(huán)境的需求，惡臭污染相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作正加速開展，有望解決1993年版標(biāo)準(zhǔn)適配性不足的問題，為治理提供更科學(xué)的依據(jù)。

但標(biāo)準(zhǔn)修訂之外，第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問題也成為惡臭治理的突出問題之一。業(yè)內(nèi)專家透露，部分所謂“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象，并非企業(yè)真的達(dá)標(biāo)排放，而是第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)造假所致。

“我們?cè)�在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，有一家機(jī)構(gòu)一天內(nèi)要分析7家單位的192個(gè)臭氣濃度樣品，按規(guī)定這些樣品需在24小時(shí)內(nèi)完成分析，其分析能力明顯存疑。”專家舉例，經(jīng)核查后確認(rèn)，該機(jī)構(gòu)為圖省事，僅對(duì)每個(gè)點(diǎn)位的第一個(gè)樣品進(jìn)行實(shí)際分析，其余樣品均憑經(jīng)驗(yàn)主觀判斷得出結(jié)果，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完全失真。

除了破解執(zhí)行層面的造假亂象，頂層制度設(shè)計(jì)仍是長(zhǎng)效治理的關(guān)鍵。

在制度層面，柴發(fā)合提出兩大建議：一是將惡臭污染防治納入正在編撰的生態(tài)環(huán)境法典，從法律層面夯實(shí)治理依據(jù)。二是呼吁未來構(gòu)建“國(guó)家—地方—企業(yè)”三級(jí)行動(dòng)方案體系，國(guó)家定總體方向、地方出適配措施、企業(yè)明應(yīng)對(duì)路徑，形成上下聯(lián)動(dòng)的治理格局。

更關(guān)鍵的是標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)。柴發(fā)合指出，需打破當(dāng)前質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)“碎片化”現(xiàn)狀，整合形成協(xié)同統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

“正如2012年修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)將PM_2.5、臭氧8小時(shí)濃度納入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容并列為硬性考核指標(biāo)，才推動(dòng)國(guó)家與地方下大決心攻堅(jiān)，最終取得顯著成效。由此可見，構(gòu)建完整的惡臭污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅是技術(shù)層面的支撐，更是凝聚治理共識(shí)、推動(dòng)各方下決心解決問題的關(guān)鍵。”柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的“指揮棒”作用。

盡管方向明確，挑戰(zhàn)仍存。業(yè)內(nèi)專家坦言，當(dāng)前惡臭考核評(píng)估仍有技術(shù)短板——臭氣濃度檢測(cè)依賴人工感官，在線監(jiān)測(cè)與實(shí)際嗅覺存在差異，若完全依靠人工現(xiàn)場(chǎng)嗅辨又不現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致管理“缺乏抓手”。

這意味著，惡臭污染防治不僅需要制度完善與技術(shù)突破，更需在“感官體驗(yàn)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接”“人工與智能監(jiān)測(cè)融合”等領(lǐng)域持續(xù)攻關(guān)，才能真正實(shí)現(xiàn)“還百姓清新空氣”的目標(biāo)。

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